变“生地批租”为“熟地竞标”

　　(记者金耘)

　　本报讯老城厢建成以来规模最大的地产开发项目昨天宣告启动———三大公司与黄浦区政府签约，联手改造开发占地总面积34.7公顷的福佑路地块、露香园路地块和南外滩8号地 块，60万平方米旧里将随此拆除，1.6万户旧区居民将乔迁新居。市委副书记、常务副市长韩正出席签约仪式。

　　已有700年历史的老城厢在拥有丰富文化遗产的同时，也背负着“高居住密度”的沉重包袱，是“撤二建一”后的黄浦区在开展新一轮旧区改造过程中遭遇的“硬骨头”。如何在延续“老上海”历史文脉的基础上，改善旧区形象，完善城市功能？黄浦区政府在土地供应方式上进行了突破性的尝试———变“生地批租”为“熟地竞标”。

　　熟地招标就是将原来没有配套设施的“生地”，经过配套规划、办全手续等一系列“包装”，使之成“熟”，再通过竞标向开发商公开招标出让。从“生”到“熟”，改变了地产开发中手续繁琐的弊端，更重要的是，政府通过前期统一规划，掌握了待开发土地从定位到功能到形态这一系列问题的决定权，从而避免了开发商因片面追求利润最大化而导致的“见缝插针”、“单打独斗”、配套不全、中西混杂、土洋为邻以及容积率过高等“常见病”。

　　昨天由上海地产集团公司、上海申江两岸开发建设投资(集团)有限公司、上海城投东展公司与黄浦区政府签下的三幅地块就采取了这一熟地竞标的新模式，政府通过规划，对开发强度、建筑形态作了明确规定，不容开发商更改，新建住宅的容积率将控制在约2.5以下。

　　韩正在签约仪式上对这一“政府主导型”的土地供应机制非常肯定，认为这是总结归纳上海上世纪90年代以来土地开发的各种经验后，探索出的崭新模式，有利于土地这一不可再生资源的高效、有序、可持续利用，应该成为上海土地流转方式的一个方向。