2002-12-102:20:21□李海燕

　　 说到与国际接轨，就不能不说到“反倾销”。中国入世后，必须面对两个方面的问题：一是中国市场逐步 对外全面开放后，外国企业许多产品也随之进入中国市场与中国企业竞争；而中国的企业为了生存和发展，就必须着眼于国际 市场，其产品要打入国际市场、占领国际市场、参与国际市场的竞争，参与国际贸易。而国际贸易中，“反倾销”规则不 仅反 对以倾销作为不正当的国际竞销手段，而且也限制滥用“反倾销”措施作为贸易保护的工具。但是，由于“反倾销”规则的弹 性规定，还是容易被许多国家(发达和不发达国家)钻空子。因此，在当今的国际贸易中，“反倾销”是最重要的贸易法律规 范之一。20世纪80年代初期，全球的“反倾销”案件每年最多只有20余起，立案发起国主要是美国、欧共体、澳大利亚 、新西兰、加拿大等五六个发达国家。“反倾销”案件由发达国家作为发起国的原因是，一些西方国家对发展中国家(特别是 中国)的偏见，因此，要把发展中国家作为反倾销调查的主要目标。据统计全球所有的“反倾销”案件中，超过60％的“反 倾销”案件都是针对发展中国家。而从1990—1999年，遭受反倾销调查最多的是中国，案件总数达到了308件，居 全球首位。中国自1979年6月遭欧共体糖精钠反倾销调查以来，至今已遭世界上32个国家和地区反倾销诉讼467起、 反补贴和保障措施调查494起，其中绝大多数是反倾销调查。产品涉及五矿、化工、机电、轻工、纺织、土畜产和医药保健 等4000多种。美国、欧盟、印度和澳大利亚是对华提起案件较多的国家或地区。自1990年至2000年11年来，全 球发生的“反倾销”案件骤增，其案件总数已到达2483件。遭到“反倾销”的产品种类已经超过3000种，仅1999 年全球的“反倾销”案件就超过300起；这些“反倾销”案件的发起国除了发达国家和地区欧共体立案372件、澳大利亚 立案360件、美国立案351件、加拿大立案155件外，算不上发达国家的墨西哥也立案176件、阿根廷立案156件 ，南非、印度、巴西、韩国等越来越多的发展中国家也开始启动了“反倾销”调查程序，借以保护本国的利益。还有一些发展 中国家之间的“反倾销”案件也大幅度的增加。这些发展中国家，大都借鉴了美、欧的相关法规。我国遭受反倾销调查的案件 太多，这不仅严重影响了我国出口效率，也损害了我国的经济和政治形象。这些案件发生的原因，绝大部分都是由于不了解对 方国家的观念、商务习惯及相关的法律，没有倾销和反倾销的概念，反倾销的意识较差，而且自我保护意识也差，一旦有了国 际反倾销讼争，又没有积极起诉或抗辩、应诉。而反倾销案发生以后，最重要的恰恰是正确认识倾销的认定及其严重后果，积 极应诉，尽量避免国外反倾销措施的滥用，他们不懂得反倾销调查有时限性，只有在规定的时限内应诉、积极答辩，才被视为 有效的配合调查。这也难怪企业负责人。我国外贸体制先前的不合理，导致了外贸企业之间、外贸企业和非贸易企业之间、省 区之间的恶性竞争。改革开放后，在向“市场经济”转轨的过程中，国内原材料价格和工人工资呈无序性，这都容易被外国以 “非市场经济国家”的歧视待遇对我国进行压制，加大了我国对外反倾销应诉的难度。而有些地方片面追求出口创汇数字、政 绩的增长，而不求实效，遭受反倾销损失的企业和当事人却从来没有受到国内的调查和处分。我国正式加入WTO以后，由我 国的行业或企业作为申请人启动的反倾销案件明显增多。有关资料显示，2002年仅5个月时间，我国发起反倾销调查的案 件就有9起。虽然我国的行业和企业的一些负责人对“反倾销”有了一定的认识，但是由于我国的会计师、律师对反倾销方面 的知识了解得不多，比如我国反倾销法所认定的出口价是进口产品有实际支付或者应当支付价格的，以该价格为出口价格；而 美国认定的出口价是除去实际支付或者应当支付的价格后，为出口国的出口价，国内的律师和会计师对此多不了解。加上反倾 销规则的弹性规定，使许多国家便于用它作为贸易保护主义的工具，从对华反倾销中获得好处。我们国内的律师和会计师很少 处理“反倾销”案件的实际经验，对这些弹性规定不熟悉，使得我国对外反倾销力度不够，对外国的反倾销应诉力度也不够， 这无疑不利于保护国内企业及产品。在“反倾销”这件事上要与国际接轨，首先必须在立法和体制上接轨，将我国政府和企业 统一的反倾销预警、控诉和应诉机制建立起来。既然要与国际接轨，我们就有必要尽快培养更多的反倾销、反补贴、保障措施 等国际贸易方面的专业人才，还必须培养自己的专业中介服务机构(会计师、律师等)，遇上这类案件时，自己的中介服务机 构能介入，而不是只依赖国外的律师应付调查和参与听证活动。我国在短时期内有一支反倾销的专业队伍，才能在“反倾销” 上与国际接轨，更好地为我国的行业和企业提供服务。(10G5)