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2002-12-93:02:07□立栋
《电信法》何时出台成了人们关注的热门话题。人们热切希望《电信法》早日出台反映出这样一层意思，
即现行的监管制度还没有充分发挥作用。到目前为止，我国出台的电信方面的行政法规分别是1993年9月的《中华人民共
和国无线电条例》以及同月颁布实施的《电信管理条例》等，如果这些法规被不打折扣地加以执行，则也不会引发人们对《电
信法》的超常关注。当前通信市场上最让人头疼的是互联互通和价格战两大问题，前者导致网间通信不畅，影响全网安全运行
与市场秩序，而后者最终导致“增量不增收，给企业造成巨大经济负担，遗留财务风险。而这些问题原本是可以在《电信管
理条例》的实施范围内得到解决的。虽然这样的行政法规权威性不如《电信法》。然而，为什么它没有发挥应有的作用呢？国
务院明确规定国内的电信监管机构就是信息产业部。但事实上，国内的电信监管却是双雄并峙，信息产业部管理着电话网和互
联网，广电总局管理着有线电视网。《电信管理条例》对电信一词明确定义：即“利用有线、无线的电磁系统或者光电系统，
传送、发射或者接收语音、文字、数据、图像以及其他任何形式信息的活动。从这一条来看，广电网也应在《电信管理条例
》的管理范围之内，然而，特殊的国情使得信息产业部无法将监管之手伸向广电网。此外，虽然信息产业部希望电信和广电能
实现对称开放，但广电总局表示，广电在任何国家都是不对外开放的，在中国加入WTO的条款当中，也没有规定广电要对外
开放。这些理论和实践上的错位，导致各个市场主体和潜在的进入者感到迷惑。除了这些理论问题，还有重要一点就是执行乏
力。《电信管理条例》层面能解决的问题原本是有益于各方的，但在执行时却普遍遭到非议：老运营商一肚子不满，认为在执
行《电信管理条例》时，对新兴运营商有利的互联互通条款立马得到细化、补充，而对中国电信普遍服务的补偿却无声无息。
而新运营商则抱怨说监管部门偏袒老运营商，有法不依，对于违规行为惩戒力度不够。前不久有关官员曾说过，如果中国的《
电信法》再不出台，中国的电信企业就无法可依，在互联互通、集团用户的开发和市场分割问题上，都没有一个明确的尺度。
的确，在解决有效竞争、非国有资本的进入和市场监管问题时，首先解决的核心问题就是法律问题。但法律不是一天
内产生的，条例和管理规定是法律的基础，如果连这些都不能得到保证，即使《电信法》像人们预期的那样在短时期内出台，
结果又能怎样呢？监管措施和监管边界其实是已经有据可依的，但到了实际执行时却人为地制造了难题。法律的制定必须保证
其严肃性和长期有效，与其仓促间推出个夹生的《电信法》，还不如踏踏实实作些基础性的工作，把现有的条例和法规用足用
好。(9A5)
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