12月2日,在世贸组织召开的市场准入谈判小组会议上,美国正式提交了所有世贸成员在2015年以前取消所有 工业品和消费品关税的提案。尽管美国在上月底宣布这一零关税建议时已将它吹得天花乱坠,但各成员普遍反应冷淡。美国提 出零关税建议的真正用意何在,引起了不少人的怀疑。

　　美国宣布的零关税计划的核心内容是:从2005年开始在世界范围内迅速降低非农产品的 关税水平。第一步,目前 关税水平在5%或低于5%的产品2010年底前的关税应减为零；到2010年任何非农产品的关税水平都不应超过8%。 第二步,到2015年完全消除非农产品的关税,即实现零关税。这就是说,根据该计划,全球目前每年价值6万亿美元的非 农产品贸易额的关税将在2015年之后完全消失。

　　毋庸置疑,美国提出的零关税计划将使美国消费者受益。佐利克11月26日在就此举行的记者招待会上,曾特地安 排了以实际事例来宣传政府的零关税建议的好处。在两个各装有进口手电筒、一次性相机、儿童服装等物品的筐子旁边,两名 从沃尔玛公司请来的工作人员举着牌子,分别写着202美元和170美元字样,表明实现零关税后美国人买同样东西可以省 32美元。

　　此外,实现零关税对美国经济的增长也将起到重要的推动作用。据计算,如果实施零关税,美国的非农业产品出口每 年可以增加830亿美元,同去年相比增幅高达11%。如果加上国内生产和就业方面的因素,可以使国内产值每年增加95 0亿美元,对推动美国经济的增长将起到十分明显的作用。

　　按照美国的算法,实施零关税不但对美国有利,而且对世界各国特别是世界最不发达国家都有利。

　　果真如此吗?比较一下目前世界各国的总体关税水平,就可以看出一些问题。现在美国进口关税税率平均不到5%, 而世界各国的平均关税率接近40%。如果以美国的方案计算,到2010年美国的关税率为零,降低了不到5个百分点。其 他国家降至8%,降幅即高达32%左右。这对美国商品出口所带来的益处是不言自明的。

　　美国的零关税计划必然对发展中国家的工业造成严重冲击。由于发达国家与发展中国家的经济发展水平相差很大,发 展中国家的产品在许多方面根本无法同发达国家竞争。因此世贸组织根据不同国家的发展水平制定了相关的原则,其中包括利 用适当的高关税保护民族工业的规则,目的是保护发展中国家的弱小工业。美国的建议就是想早日取消这方面的保护措施,使 得美国产品和经济相对落后的发展中国家产品在同一起跑线上竞争,这显然是极不公平的,其严重后果也是很明显的。

　　当前美国关税处于世界最低水平,美国保护本国市场的最重要手段之一就是利用反倾销措施限制别国商品尤其是纺织 品等进入美国市场。如果真正想把关税降到零以推动实质性的全球自由贸易,从理论上说就再也不存在倾销问题。因此美国完 全应该明确提出不再实施反倾销问题。但美国的建议对此只字未提。

　　由此可以看出,美国提出零关税建议最主要的目的是力图通过扩大出口来推动本身经济的发展。从美国经济发展的现 状和前景来看,美国也确实迫切需要大力开拓国外市场。随着美国经济的不断发展,加上前几年经济高速增长时期企业过度投 资造成的制造业生产能力迅速膨胀,国内需求饱和,美国越来越需要更大的国外市场来消化它的产品,以出口作为经济的另一 个发动机。因此,美国必须为今后长期大量增加出口铺平道路。这才是美国提出零关税建议的真正目的。