2002-12-64:21:08【记者刘彩娜5日北京报道】

　　 中国证监会主席周小川今天在“中国·资本之年”论坛上宣布，证监会在新的发展阶段要重新准确定位， 当好裁判员，收缩部分职能，解除管制也就成为必然的趋势，在证监会取消了32项行政审批事项后，近期还将研究取消第二 批行政审批事项，进行力度更大的解除管制。周小川说，随着资本市场从初创阶段发展到初级成熟化阶段，资本市场的各类 主 体逐渐建立健全，必然要强调专业化分工，要求各个角色重新定位，很多原先由政府和证券公司过多承担的工作会由其它机构 来分担。特别是对证监会来讲，在新的发展阶段要重新准确定位，收缩部分职能。一些本不该管但早期不可避免要管的事情， 现在就可以不管了。市场机制能够调节的，就让市场去调节，解除管制也就成为必然的趋势。他说，最近国务院发布了《国务 院关于取消第一批行政审批项目的决定》，其中中国证监会取消了32项行政审批。近期，证监会将研究取消第二批行政审批 事项，进行力度更大的解除管制。将取消的行政审批主要包括三种情况，第一种情况是解除多余的管制，在市场不成熟时的一 些做法，现在看来是没有必要的，可予以解除。第二种情况是将有些工作转交给自律组织来承担。有些工作自律性组织将比证 监会更胜任，可以减少市场中政府角色过重的色彩，转交给自律组织更有利于市场发展。第三种情况是少做没有能力做好的工 作。证监会作为监管机构，有自身的优势和特长，但由于受人力、物力、财力、能力、专业特点等资源所限，在不少方面必然 相对欠缺，不如别人做得好。监管机构要扬长避短，要干好自己应该干好的事情，主要是集中有限的资源搞好监管，加强监管 。应干好自己能够干好的事情，少干自己没有能力干好的事情，不要妨碍市场参与者发挥各自应有的作用。他认为，证监会面 临的难题和挑战是在经济转轨过程中，如何淡出国有所有者色彩的问题。实际上证监会作为监管者，要想维护“三公”原则就 要避免具有所有者色彩。证监会就像裁判员，既然是裁判员，就不应该下场踢球。在紧急情况下，应该可以特殊处理，但是这 和常规做法是不一样的，也很难在事前料到，并作为一种规则写出来。区分证监会作为所有者的角色和监管者的角色所面临的 突出挑战，体现在发行机制上。现行的上市标准要求企业必须有一定的规模才能上市，非国有企业起步较晚，多数仍是中小企 业，一时尚较难达到这些标准。证监会作为监管者要明确不同所有制的企业均平等地访问资本市场，而且还正在研究多种办法 ，让市场发挥更大的作用。在成熟市场中，如果市场情况不好，放弃或推迟发行的主要决定都是由发行人和中介机构做出的， 而不是由监管机构来决定的，这在中国要有一个过程，有赖于价格机制的形成和完善。这种市场调节机制可以使政府免于参与 。今后要积极创造条件，通过不断推动改革，逐步形成市场化的发行机制，使发行越来越多地由市场来决定。【又讯】国务院 发展研究中心金融研究所所长夏斌日前在中国·资本之年论坛上呼吁，我国在发行公司债时一定要打破歧视民营企业、中小企 业的现状，给予目前中国最活跃的民营经济以金融支持。夏斌称，现在，债券市场的一些问题客观上导致发行的企业债基本都 是国有企业或国有控股企业的债券。他认为，可以通过放开短期融资市场，完善非银行信用体系。通过发展商业本票市场，不 仅可以解决企业短期融资难和中小企业融资难的问题，而且还可以分散银行的信贷风险。夏斌认为，除此以外，我国债券市场 还有五个方面的问题需要尽快解决：加紧修改出台《公司债券管理条例》，利率要放开，今后不应再实行审批制，而由评级机 构进行评估；银行间债券市场和交易所债券市场的登记系统、结算系统、支付系统应尽快联网；放开银行、保险机构投资者投 资公司债的限制；鼓励发展债券投资基金；加强对债券市场创新的研究。(图)伴随市场化程度的提升，证券市场值得人们深 思的东西似乎也越来越多。photocome