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2002-11-123:10:01□本报见习记者李锐记者程凯
统计表明，我国2000年保健食品年销售额达306亿元，到2001年只有175亿元，保健食品行
业缩水43％。从今年情况来看，情况虽有所缓和，但行业危机却依然存在。10月下旬，首届“厚街健康论坛”在名镇东莞
厚街举办，保健品行业标准成为政界、学界和企业界人士最关心的问题。大家普遍认为，目前中国的保健品缺乏行业标准和规
范，欲重整行
业旗鼓，关键是要尽快建立和完善行业标准。中国保健科技学会副秘书长贾亚光近日接受记者采访时指出：中国
保健品市场萎缩，企业发展停滞的问题出在行业标准上。没有标准不仅导致了不正当竞争，而且如不尽快制定自己的行业标准
，国产保健品肯定会重蹈国产DVD机的覆辙，为国外所设的各种壁垒所困。标准危机中国保健品行业正在经历一场“危机”
，企业用夸大宣传的手段来满足消费者的期望值，造成“保健品等同于药品”、“包医百病”的错误概念。虽然获得了短期效
益，企业诚信却因此丧失。贾亚光介绍，在1996年卫生部颁布的《保健食品管理办法》中，没有对广告宣传中的哪些文字
、语言可以用，哪些不允许用，哪些语言、文字属于虚假、夸大范畴进行界定。标准的空白成为保健品危机的直接导火索。今
年9月，美国国家营养食品协会找到中国保健科技学会，要求中国的保健品行业制定行业标准，因为中国出口的一些保健品原
料中农药残留物和重金属超标，但美国又有好几百家企业急需使用中国的保健品原料。该协会认为，如果中国能有自己的行业
标准，在出口的时候对产品进行界定，问题就容易解决了。贾亚光告诉记者，保健品原料中农药残留物和重金属超标等问题，
是属于生产范畴，但目前，对于允许残留的量究竟是多大，我们也没有自己的标准。他指出，我们需要制定保健品的行业标准
，但目前没有经验可循，也没有参考的依据———参照药品不行，因为保健品没有治疗作用。这样以来，学会就希望能借鉴诸
如美国国家营养食品协会的成熟经验，制定适合自己的一套标准。但他强调，这并不是说要把他们的标准照搬过来，否则，就
相当于是用拳击规则来规范我们的中华武术。困难重重既然制定行业标准的需求这么迫切，可为什么它还迟迟不能出台？贾亚
光表示眼下还有许多困难。首先，保健品包括保健食品、保健用品、化妆品三大块。从概念上来讲，凡是“以中医药理论为依
据，以中草药为原料”生产的食品、日用品、化妆品都属于中国的保健品。要把这些不同类别的产品综合起来制定出一套标准
，绝非易事。国外的保健产品一般成分单一、目标单一，很容易宣传。以中草药为原料的产品则不同，它可能有很多种功能，
但对不同的人所产生的人体反应却各不相同，那么究竟应该怎么宣传呢？比如广告，就必须有一个标准来规定怎样的广告是违
规的，这样执法部门才能有法可依。这个标准即便不能涉及到方方面面，起码可以从大的方面来进行规定，比如宣传中不能提
到“预防”、“治疗”等，行业标准必须涉及到广告宣传。另一个问题是，保健品市场上鱼龙混杂，其中把一般功能的产品宣
传成保健品的时有发生。比如今年中秋节，市场上曾出现一种“保健月饼”，其实它谈不上任何保健功能。这种宣传其实就是
地方政府批准的，其结果就是扰乱了保健品市场。所以说，如果不借助政府的力量，把周边环境清理干净，即便有了行业规范
也不能发挥作用，因为老百姓不能识别真假。谁来定标标准究竟该由谁来定？国家经贸委外经司处长罗志扬指出：经贸委最希
望由各个协会着手来制定标准。这个标准应该是市场准入的规则。发达国家的市场准入规则，包括产品标准、程序认定等很多
内容，都是由协会和一些骨干企业牵头制定的。这就要求行业协会制定公开透明的、能为企业和政府所接受的市场准入标准，
政府监督协会执行这些标准。贾亚光告诉记者，不管是保健科技学会也好，还是保健食品协会也好，谁能把标准定出来，让这
个行业“触底反弹”，就是对这个行业做了大贡献。但是如果只是依靠行业协会，那么制定出来的标准和企业的要求肯定是不
一样的，因为行业协会是在“岸”上，而企业是在“船”上，所以制定这个标准的主体应该是企业。事实上，对行业标准的出
台最为期盼的正是企业。贾亚光介绍说，在“厚街健康论坛”上，各个企业的老板们坐在一起时，就有人提议今后不要搞不正
当竞争，大家携手把市场规范好。但是仅凭良心是没有用的，上海春之堂总经理顾棹在论坛上呼吁：“制定行业标准对企业来
说是迫在眉睫，不能等外国标准先进来！可由企业先做，汇总到行业。”据了解，2001年国家开始整顿和规范市场经济秩
序，这次洗牌对保健品行业发展起到了一定促进作用。目前，保健品行业销售额在1亿元以上的企业占企业总数的1.45％
，5000万到1亿元的企业占38％。这40％的企业控制着市场绝大部分的销售额。贾亚光认为，如果能团结起这些企业
来示范市场的运作规范，那么这个市场很快就能规范起来。贾亚光认为，中草药因其纯天然、毒副作用小的特点而受到消费者
的广泛信赖，中国老百姓对保健品的健康需求依然存在。另外，从带动相关产业发展和减少医疗保险费用支出的角度考虑，国
家也会大力扶持保健品行业的发展。(12D1)
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