□本刊记者张文豪官青/文

　　几乎在世贸组织对中国开始过渡性审议的同时，美国最大的两个民间商业团体，美中贸易委员会(US-CHINA BUSINESS COUNCIL)和美国商会(中国)(AMCHAM-CHINA)，应USTR(美国贸易代表办公室)的委托，均以数十页的篇幅发表了对中国入世首九个月履行承诺的调研评估报告。

　　在被美国商会(中国)主席孟克文(Christian Murck)称之为“一份公开声明”的《WTO履诺报告》(《WTO Implementation Report》)中，尽管开篇肯定了中国政府履行承诺的诚意和努力，并称大部分在华美国企业仍对前景感到乐观，但“建议改进空间”部分(Areas for Improvement)还是占了报告的大部分篇幅。这些“改进空间”比较均匀地分布在法律规章、政府部门、国民待遇和地方保护、海关估价体制、进口许可证及配额管理、透明度、进口技术检验标准、与贸易有关的投资协议、知识产权、贸易和分销权、税务待遇诸多方面，报告将其统称为“营商环境”；具体到尚需“改进”的行业，则覆盖了从农业、银行到IT电信、汽车的所有重要领域。

　　美中贸易委员会的报告也罗列了中国“急需改进之处”：在出台新的法律规章时，透明度不均衡，即向公众及利益相关方的咨询不足；没有按时及恰当地履行某些承诺，最明显的就是发放以农产品为主的进口配额及关税配额；设立新的规则壁垒，以卫生及安全标准为理由，实际上是针对外国企业及产品的歧视行为；还有保护知识产权持续不力，特别是在执法方面。

　　尽管如此，这并不代表中国履行WTO承诺方面出现了根本性的问题，因为实施承诺比作出承诺要复杂得多。“我们不认为中国的表现没有达到预期。实际上，我们预见到会有一些困难。目前的情况并不令人惊讶，而且多多少少已在我们的意料之中。”孟克文解释道；而在9月中旬美国贸易代表办公室(USTR)举办的听证会上，美中贸易委员会主席卡普(Robert A. Kapp)认为，可以用“glass half full，glass half empty(半瓶水满，半瓶水空)”来形容中国的践约情况，“但最终我们认为水还是超过了半个瓶子(We consider the glass more than half full)。"卡普说。

　　对于中国履行入世承诺的情况，中国WTO研究院院长张汉林认为是相当良好的，这在人们争议较大的服务贸易上也有所体现，比如今年上半年已发放了六个保险许可证、部分开放外资银行经营人民币本币业务、年内成立第一家中外合资基金公司……都是多数发展中国家难以做到的。“中国的承诺中有85%是属于发展中国家水平，而其余15%(主要表现在服务贸易领域)则是高于发展中国家开放的水平”，张汉林称，如果比较各国入世历史更能彰显其价值，因为日本花了10年时间才较好地履行了关贸总协定最初的义务，真正比较好履行了汽车产业的配额许可证制度更是花了17年。北京大学中国经济研究中心海闻教授则针对把中国进口增长不快同中国履约联系起来的观点进行了反驳，“一年的时间很短，虽然进口机制发生了变化，比如关税下降，并不等于达成一项交易的所有条件都成熟了，特别是能够进口的大多还是国有企业。”

　　中国政府相对分权的运作机制成为了中美观察者共同忧虑的问题。“WTO协议是由外经贸部和少数几位高层领导人出面谈判签定的，但是现在要由更多的人予以广泛实施，困难是可想而知的”，孟克文说。虽然外经贸部名义上是中国对WTO(总协调)负责的部委，但实际上，除了货物贸易之外，所有的管理职能基本上分散在其他各个部委。而其它部委与外经贸部是平行的关系，因此很难有一个统一协调的机制。比如农产品的关税配额管理，原则上是在计委，但农业品国营和非国营贸易企业的管理又在外经贸部，就涉及到农业部、外经贸部、国家计委三方的协调。专家一致认为，加强中国实行和执行贸易政策能力的建设，已是中国入世后首先要解决的制度创新。■

中美贸易的争执与解决之道——专访美国副贸易代表亨斯曼

独特的过渡性审议机制

入世元年

中国入世履约报告

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