国务院发展研究中心副主任陈锡文：

　　加入世贸组织前夕，国人对于我国农业在入世后可能受到的冲击普遍感到忧虑，而一些农产品主要出口国则因中国农产品市场的开放而备感兴奋。这是不无道理的，因为以谷物、油籽、棉花等大宗农产品的劳动生产率而言，我国与世界农产品主要出口国相比，确实不在同一个数量级上。但入世一年了，却既没有出现国外农产品大规模涌入中国的现象，也没 有出现中国农产品出口总额的滑坡。于是，围绕入世后的中国农业，近期出现了两种截然相反的看法：一是认为入世对我国农业的冲击也不过如此。二是认为过去一年的现象是反常的，这必定是中国政府采取了一系列非关税壁垒等保护措施所致。我认为这两种看法都有失偏颇，主要原因是都没有看到当前中国国内农产品市场的特殊状况和国际农产品贸易正在发生的深刻变化。

　　事实上中国当前的农产品进出口状况，尚不能反映入世后中国农业将受到的真正影响。入世前，国内外众多专家、学者普遍认为，中国在土地密集型的大宗农产品如谷物、油籽、棉花等方面，明显不具备国际竞争力，因此入世后这类农产品的进口量必将增加；而在劳动密集型的农产品，如部分畜禽、水产品和园艺类产品方面，中国则具有相当的国际竞争力，因此入世后中国在这方面的产品出口有可能会有较大幅度的增长。

　　但中国国内的农产品市场，特别是粮、棉等主要农产品，当前正处于一个历史上罕见的供过于求阶段。到2002年8月底，国有部门的粮食总库存仍在2.5亿吨以上，多数粮食品种的生产者价格与1996年相比跌去了40%左右。2001年中国棉花的产量超过530万吨，明显大于需求，以致在2002年棉花预计比上年减产70万吨的情况下，国内棉价至今仍低于国际市场。因此，除了少量需要调剂的品种，国际市场的粮、棉确实难以进入中国市场。而2002年世界谷物的减产和价格的上扬，反倒使得中国的部分粮食品种增加了进入国际市场的机会。

　　在农产品的国际贸易中，以质量和安全标准为手段来限制进口的现象正逐步增加。特别是近一两年来，一些发达国家明显提高了对进口农产品尤其是对畜禽产品、水产品和园艺类产品的技术标准，这使得中国这些产品出口的快速增长势头，在刚入世之际就受到了明显的遏制。

　　于是，关于中国在入世之后土地密集型农产品进口和劳动密集型农产品出口都可能增加的判断，在中国入世后的第一年中就都没能得到应验。但如冷静思考这种状况，有两点恐怕不能回避，其一是中国粮、棉的供过于求，是否已成规律？其二是各国对进口农产品技术标准的提高，是否已成趋势？我的看法，是前者难成立而后者是必然。因此，从较长的周期看，国外土地密集型农产品逐步增加进入中国市场的态势仍难以避免，而国内劳动密集型农产品仅凭价格低廉的单一优势，恐难以保持出口的增加。故入世第一年的状况，尚不能说明中国农业将受到的真正影响。

　　基于上述不分析，不难看出，入世后的一年中，中国进口农产品的总额不增反降，基本原因是市场因素而非政府运作。

　　怀疑论者主要基于一些数据。2002年1月～9月，中国进口农产品总额为70.5亿元，比上年同期下降6%。但进口减少的主要是大豆。大豆的进口额比上年同期减少了29.6%。因此，如不计大豆，2002年1月～9月中国的农产品进口额比上年同期还增加了4.2%。有些评论据此提出了两个问题，一是中国入世后对实行关税配额管理的农产品，配额分配的时间不及时，使这些产品的进口减缓；二是大豆进口减少，是中国在实行转基因生物产品管理办法时，出台新政策的咨询期过短，且检验标准严酷所致。

　　应该说这两点指责都不符合事实。所谓配额分配不及时，是因为中国在2001年12月10日才正式加入世贸组织，显然不可能在2002年1月1日前就制定出并公布对进口关税配额的具体管理办法。中国政府有关管理部门在广泛征求社会各方面意见的基础上，于2002年4月公布了具体办法。而对2003年的进口关税配额管理办法，中国政府有关部门在2002年9月就已予以公布。至于2002年谷物、棉花等品种的进口关税配额之所以使用量极低，基本原因就在于中国国内供过于求、价格低廉，而不在于进口关税配额的管理。像天然橡胶、食糖、棕榈油等国内市场有需求的品种，1月～9月的累计进口量，都已超过进口关税配额数量的50%，其中天然橡胶已达74%。

　　至于转基因生物产品的进口管理问题，首先必须明确这是个双边而不是多边问题，世贸组织对此并无统一规定，因为世界上生产并出口转基因农产品的毕竟才寥寥数国。至于新政策的咨询期和检验标准，均有案可查：2001年6月7日，中国颁布《农业转基因生物安全管理条例》，2002年1月5日，农业部发布相关的三个配套章程，并宣布自同年3月20日起实行。2002年3月11日，农业部发布190号令，宣布在按章程实施转基因生物管理办法之前，将设立一个过渡期。过渡期内，向中国出口转基因农产品的境外公司，可在研发公司已申请该转基因生物安全证明，并按农业部规定在中国境内进行安全评价检测试验的基础上，持产地国国家安全评价机构出具的有效文件，向农业部申请临时证明。对审查合格者，农业部将在30个工作日内发给一次性有效临时证明。进口商可持境外公司取得的临时证明申请标识审查认可和办理报检手续。2002年10月11日，农业部再次发表公告，将原定的过渡期截止于2002年12月20日延长至2003年9月20日。这即是说，中国至今还尚未按颁布的管理条例和配套章程实施对转基因农产品进口的管理办法。因此，大豆进口的减少，其实主要是三个其他的原因：其一，由于2001年6月中国颁布转基因农产品管理条例，引发了境外转基因大豆的突击进口，导致进口转基因大豆积压300多万吨，这必然影响2002年的实际进口量；其二，2002年1月～9月，中国已进口的食用植物油比去年同期增加了120%，这也将替代部分大豆的进口；其三，2002年中国自身的大豆增产，质量提高、价格下降，客户更多地使用了国产大豆。

　　回顾中国入世一年来对于农业履约问题的各种评论，有以下几点是值得注意的：首先，对今后土地密集型农产品的进口和劳动密集型农产品的出口，均不应以入世第一年的状况来对中国做出长期评价。中国农业在入世后所受的影响，其实主要不在于农产品的供求，而在于农民的就业和收入。

　　其次，入世对中国农业最明显的促进，在于更加重视农产品的品种、质量和安全性问题，这使得中国的农业生产将较快地转向以提高国际竞争力为自身的目标。但农产品市场的发育和生产者组织的形成尚明显滞后，这不利于农产品流通费用的降低和生产者权益的保障。

　　最后，中国政府执行世贸组织规则和兑现自身的承诺是认真的。但要从农产品的生产、流通(包括进出口)到政府对农业的支持和保护政策等方面，都形成完全符合国际惯例的体制和运行机制，不仅仅需要有相关法律、法规和政策方面的改革，还需要有相应的社会氛围，而这显然需要有一个时间过程，以使人们形成相应的自然习惯和行为方式。