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亚太快递协会出面直书外经贸部。一个有待进一步证实的消息说，这些美国企业曾通过白宫官员的努力，使这一问题
于中美两国领导人在德克萨斯州会晤时被提到
本报见习记者杨婧
《财经时报》获知，近日一份由亚太快递协会(简称协会)拟订的意见书被紧急呈送到中国外经贸部。在这份名为《
中国邮政垄断的扩展和对国际快递运营商及其本地合作伙伴实行委托的问题》的报告中，协会表示对中国邮政行政行为干涉感
到无奈，以及难以接受。
“中国邮政既当行业管理者，又要做行业竞争者，这不合理。我们建议中国政府相关部门重新考虑在第472号文件
中所做的规定。”协会指定发言人陈嘉良说。
国家邮政局越权管理？
陈所说的472号文件，就是今年9月5日由信息产业部、外经贸部和国家邮政局联合下发的一个《通知》《通知
》称：“办理进出境信件和具有信件性质物品寄递业务委托经营手续的国际货物运输代理企业，应在本通知下发之日起60天
内，到邮政部门办理委托手续，期限届满后未办理委托手续的，不得继续经营信件和具有信件性质物品的寄递业务。”
早在去年，三部门就联合下发了《关于进出境信件和具有信件性质物品的寄递业务委托管理的通知》，当时就遭到一
些外资快递企业的一致反对而不能执行，今年2月4日，国家邮政局又下发了64号文，对快递企业再施压力。但一石激起千
层浪，UPS、DHL、FEDEX等企业纷纷表示不平，认为中国邮政以行政行为干涉公平竞争。而邮政3月6日所设的“
60天大限”也就不了了之。
在几方对峙的情况下，信息产业部等三部门又做了新的文件，即第472号文件，要求申请经营进出境信件和具有信
件性质物品的快递企业到各级邮政部门办理《邮政委托证书》，并同样规定了“60天大限”。
亚太快递协会认为，快递企业提供的是针对特殊客户的特殊服务，而邮政强调的则是一般性服务，也就是“普遍服务
”。而邮政所谓委托管理的要求，则有“越权管理的嫌疑”。中国国际货代协会副会长李力谋也表达了同样的看法。
国家邮政局高层对“越权管理”的解释是，按中国《邮政法》规定，邮政是公用企业，这个属性决定了邮政的双重责
任：一方面邮政必须始终承担起保证政令畅通、保障公民通信权利的神圣职责，履行好“置邮传命”、“传邮万里”的普遍服
务义务；另一方面邮政作为企业，在市场经济条件下，要生存、要发展必须通过积极“通商”促进经济效益的提高。
三点意见
在这种情况下，亚太快递协会就此问题形成了书面意见，紧急呈送到外经贸部。
在这份文字中，亚太协会主要表达了三点核心意见：一是建议取消60天限制的规定，以缓和几方的紧张关系；二是
建议由外经贸部作为快递企业惟一的行业管理者，而非邮政部门；三是对在中国投资业务的前景依然表示乐观态度。
“我们还在等待外经贸部的反馈意见。”陈的表情隐藏着一丝焦虑，毕竟60天的限期将到，外资快递企业的利益是
否因此受到影响的确难以预料。“当前最紧迫的就是取消60天限期，其它问题则可以慢慢磋商。”
国际快递公司在中国的业务以年30％以上的增长速度逐年递增，在中国国际快递市场占有67％的份额。而中国邮
政EMS的国际业务在1995-1999年间，年均增长速度只有2％，其市场份额由最初的垄断地位到目前的33％左右
的市场份额，其主要是寄递私人信函。这样的竞争态势给邮政造成的压力可想而知。
事态在进一步扩大？
事实上，邮政与快递企业的大规模风波已不下3次，每一次都由中国国际货代协会出面协调，而丝毫不见亚太快递协
会的影子。但是此次，协会却主动跳了出来，个中滋味很让人回味。在协会看来，每一次的争端都不了了之，主要的问题就是
对话的级别可能不够，若要有效地解决问题，恐怕必须将对话级别“升级”。
不仅亚太协会在行动，美国和欧盟等相关部门也开始就快递风波与中国政府相关部门磋商。美国商务代表等都表示将
此事列入“影响外商投资环境”的议题。
有外电报道说，在10月23到24日日内瓦举行的商业大会上，美国和欧盟已把快递服务问题提交大会讨论。一个
未经证实的消息说，这些美国企业曾通过白宫官员的努力，使这一问题于中美两国领导人在德克萨斯州会晤时被提到。
到目前为止，没有任何一家外资快递企业申请委托管理。某快递公司的市场部经理对《财经时报》表示：“企业都是
依法成立的，如果变更业务范围，应该由原审批部门办理，而国家邮政局则无权干涉。”
“事实上，快递企业正面临着两难的境地，”一位经理说，“如果接受邮政委托管理的要求，就不能保证邮政局不会
进一步施加压力，并依靠它自身的垄断资源将快递企业打垮；如果不接受的话，快递企业就难免有违反中国法律法规的嫌疑，
也就不能保证中国是否继续准许其开展业务。”
据了解，一些快递企业人士都把希望寄托于“取消60天大限”上。但是不取消怎么办？一位不愿透露姓名的快递
企业对记者表示：“我们肯定要减少投资。此外，我们要诉诸世贸组织，以求公正判决。”
事实上，中国政府也已经开始努力解决这一问题了。据了解，国家邮政局将旗下有盈利的业务重组为企业上市。有消
息说，国家邮政局具体的改革方案是：拟以北京、上海等六个经济发达地区省市为主体，组建一家国家控股的股份制邮政公司
。有分析人士认为，中国邮政重组上市采取这一方式而非将邮政储汇、速递、物流等利润大的业务分拆，“快递风波”还有
可能进一步升级。
(完)
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