2002-10-303:40:00□朱锋

　　 由于深受当前国际局势的影响，刚刚结束的APEC墨西哥洛斯卡沃斯非正式首脑会晤似乎成为了历届A PEC首脑峰会的一个特例。在这次峰会上，虽然与会的21个经济体的首脑发表了《领导人宣言》，重申了推进亚太区域经 贸合作的信念，但会议最突出的主题是反恐，或者说经济安全。各国在经济上如何克服因为恐怖袭击或者采取反恐措施而导致 新挑 战，如何在加强经贸合作的同时不削弱对反恐所承担的义务，以及如何推动反恐努力与经济开放齐头并进等，成为了本届 APEC非正式首脑会晤最具有吸引力的话题。反恐对APEC的经济影响日益突出APEC首脑峰会出现上述变化，其实是 非常自然的。其中有三个最主要的原因：一是亚太经济正在承受着反恐的冲击。作为亚太地区最大的经济体，美国经济目前正 在“反恐经济”中挣扎，避免出现衰退的危险。从目前来看，2002年美国全年的经济增长将在2.5％-3.5％之间， 勉强可以脱离经济衰退的边缘。第二大经济体日本依然是复苏乏力，2002年的前两个季度，日本的经济增长率在2％左右 ，全年经济增长率估计不会超过2％。日本的金融改革现在已进入关键时期，银行制度的改革将持续日本经济的阵痛。受美日 两大经济体国内经济疲软的影响，亚太地区2002年全年的经济增长率将徘徊在3.0％左右。这将是1999年东亚经济 危机开始进入复苏阶段后，亚太地区经济年度增长率最低的一年。特别是一些深受恐怖事件困扰的APEC成员体，如印度尼 西亚、菲律宾等国，都将不得不调低年初预计的经济发展数字，加大调整力度，避免国家经济受到恐怖事件的进一步打击。印 尼现在首当其冲，深受其害，10月12日的巴厘岛爆炸事件已经使得这个著名的旅游胜地如同受到洗劫一般，萧条一片。世 界上各主要国家政府都发布禁令，禁止本国公民到印尼旅游。旅游业的急剧下挫对印尼本来相当困难的国家经济来说，可谓雪 上加霜。印尼的梅加瓦蒂总统在此次洛斯卡沃斯APEC峰会上呼吁各国取消到印尼旅行的禁令，让游客重新回到印尼。二是 2001年10月以来，国际恐怖袭击事件主要集中在APEC成员体，部分APEC成员体已经成为反恐新的主战场。例如 印尼巴厘岛爆炸事件、菲律宾三宝颜系列爆炸、俄罗斯莫斯科人质事件，都是在APEC成员体中发生的。美国中央情报局最 近发出警告，认为东南亚国家可能成为恐怖袭击新的重点。三是各国采取的反恐措施是否将成为贸易与投资自由化的新障碍， 也是APEC本届峰会的一个新问题。2001年上海APEC峰会时，9·11事件刚结束6个星期，显示反恐的决心和团 结是那次峰会在反恐问题上的重点。经济反恐和经济开放不可分离上海APEC峰会首次将反恐列入亚太区域经济合作的主要 议题，提出在继续推进投资贸易自由化的“茂物目标”的同时开展反恐合作，避免恐怖主义威胁APEC成员体的社会稳定和 经济发展。上海峰会为此发表《反恐声明》，建议采取包括通过适当金融措施防止恐怖主义资金流动在内的7项措施。洛斯卡 沃斯APEC年会在继承和发展APEC上海峰会反恐议题的基础上，将亚太经济成长和合作中的经济反恐和开放经济视为不 可或缺的两个方面，决心采取更为严格和具体的行动来推动二者的共同发展。10月24日，先于非正式首脑会晤之前举行的 第十四届部长会议发表联合声明，重申APEC上海峰会《反恐声明》的主旨，指出各种形式的恐怖主义不仅威胁亚太经合组 织的经济稳定、地区和平与安全，同时也对其实现“自由、开放和繁荣经济”的远景目标构成了直接挑战。部长会议决定向首 脑峰会提交APEC秘书处负责整理的各成员体反恐措施的落实报告。10月26日，在非正式首脑会晤召开的当天，21个 APEC经济体领导人就反恐问题达成共识，决定再度发表《反恐声明》，加大经济反恐的力度，将APEC范围内反恐合作 推向新的高度。针对经济开放问题，10月27日，峰会发表了《领导人宣言》，指出各国在反恐合作、加大反恐力度和寻求 共同安全的同时，不应该牺牲作为亚太经济繁荣共同基础的经济开放态度。反恐的根本目的是推进亚太经济的进一步复苏，促 进各国的经济开放，避免地区经济合作受到恐怖主义的威胁。为此，《领导人宣言》要求各经济体进行结构改革、实行健全的 宏观经济政策、扩大开放以促进增长、采取谨慎和透明的财政政策、健全金融系统、增强抵御风险的能力。峰会还呼吁继续推 进贸易便利化和自由化，推进资金和人员的自由流动，支持新一轮多哈国际多边贸易谈判。反恐合作将成为APEC前进的新 动力APEC洛斯卡沃斯峰会无疑进一步深化了APEC的反恐议题。虽然APEC的反恐合作依然集中在与经贸相关的通讯 、金融、运输和海关领域，但毕竟反恐这一安全议题成为了APEC所致力于的区域合作的优先议程。这些反恐措施大部分属 于经济安全范畴，但说到底，是亚太区域稳定、安全与繁荣所不可缺少的组成部分。APEC这一传统的区域经济论坛扩大安 全议程，既是APEC适应当前的反恐现实，在功能上不断推陈出新的结果，也是亚太区域经济合作发展到一个新水平的客观 需要。与此同时，亚太经合组织的制度架构也为各国实现反恐目标、加强反恐领域内的合作创造了条件，提供了可以一致行动 的平台。这是洛斯卡沃斯峰会使得反恐议题得以深化的重要基础。与之相对应的是，APEC能否实现有效的反恐合作，是对 APEC能否加强凝聚力和行动能力、实现“两个轮子”共同前进的重要考验。目前，反恐合作正在激发APEC成员体间新 的合作热情。一个明显的例子是，美国借助洛斯卡沃斯峰会的多边外交机会，努力推动各国采取更强有力的反恐举措，以配合 美国目前所开展的全球反恐行动。国际恐怖主义的滋生和发展，往往同有些国家经济的崩溃和由此产生的社会矛盾的尖锐化存 在着直接的关系。如果APEC的反恐合作与开放经济同时发展能够真正有助于成员体经济走向繁荣和富裕，很可能是战胜恐 怖主义最有力的途径之一。(30H1)