2002-10-293:59:56□邵伟生

　　 在社会主义社会存在私营企业和私营企业主，这是马克思主义一个新课题。自改革开放以来，党对私营企 业的政策经历了允许发展到支持、鼓励和引导其发展；对私营企业主经历了从“不要动他”到肯定他是中国特色社会主义的建 设者。20多年来，党对私营企业的政策认识上不断深化，法律上不断完善，对促进我国国民经济的发展，发挥了重要的作 用 。回顾改革开放以来党对私营经济政策的发展，对于我们更好地贯彻执行党的政策，具有重要意义。一、邓小平同志关于社会 主义初级阶段对私营企业政策的论述1978年党的十一届三中全会以后，随着改革开放政策的贯彻执行，党对私营企业的政 策逐步前进。从允许个体户发展，到允许个体大户雇工，到支持、鼓励和引导私营企业发展，这是一个历史发展过程。197 9年2月召开的国家工商行政管理局长会议，提出各地可以批准一些有正式户口的闲散劳动力从事修理、服务和手工业者个体 劳动，但不准雇工。经党中央、国务院批准转发各地。这是十一届三中全会以后第一个允许个体经济发展的报告。但当时还不 准雇工。到1979年底，全国个体户从业人员发展到31万人。比1978年底十一届三中全会召开时国家工商行政管理局 的统计数字14万人增加一倍多。随着对我国国情认识的加深，对个体户雇工的政策也进一步放宽。1981年10月17日 中共中央、国务院《关于广开就业门路，搞活经济，解决城镇就业问题的若干决定》指出：“在社会主义公有制经济占优势的 根本前提下，实行多种经济形式和多种经营方式长期并存，是我党的一项战略决策，决不是一种权宜之计。”文件规定：“对 个体工商户，应当允许经营者请两个以内的帮手，有特殊技艺的可以带5个以内的学徒”。这个规定实际上允许个体户雇工， 雇工可以在7人以内。这就是后来规定雇工在8人以上叫私营企业的来由。到1981年底，全国城镇个体工商户发展到18 5万户，从业人员227万人，比1980年的从业人员翻了一番多。随着我国城乡个体工商户的迅速发展，在实际生活中出 现的超过雇工7人的个体工商大户即私营企业也日渐增多。在1983年1月8日中共中央关于《当前农村经济政策的若干问 题》的文件中指出：“农村个体工商户和种养业的能手，请帮手、带学徒，可参照《国务院关于城镇非农业个体经济若干政策 性规定》执行。对超过上述规定雇请较多帮工的，不应提倡，不要公开宣传，也不要急于取缔，而应因势利导，使之向不同形 式的合作经济发展。”这个文件对私营企业是不提倡，不阻止，而且要引导其向合作经济发展。邓小平同志的意见是主张看一 看，不要动他们，允许一部分人先富起来。他在1983年1月12日的一次谈话中说：“有个别雇工超过了国务院的规定， 这冲击不了社会主义。只要方向正确，头脑清醒，这个问题容易解决。十年、八年以后解决也来得及，没有什么危险。”“农 村、城市都要允许一部分人先富起来，勤劳致富是正当的。一部分人先富起来，一部分地区先富起来，是大家都拥护的新办法 ，新办法比老办法好”。“总之，各项工作都要有助于建设有中国特色的社会主义，都要以是否有利于人民的富裕幸福，是否 有利于国家的兴旺发达，作为衡量做得对或不对的标准。”1984年10月他在中顾委会议的一次讲话中又指出：“前些时 候那个雇工问题，相当震动呀，大家担心得不得了。我的意见是放两年再看。那个能影响到我们的大局吗？如果你一动，群众 就说政策变了，人心就不安了。你解决了一个“傻子瓜子”，会牵动人心不安，没有益处。让“傻子瓜子”经营一段，怕什么 ，伤害了社会主义吗？(邓选三卷P.91)(按：“傻子瓜子”是指安徽省的一个私营企业)邓小平同志是从什么是中国特 色的社会主义，中国特色的社会主义应当允许一部分人先富起来的眼光来看待私营企业的。他认为私营企业的存在，冲击不了 社会主义，而有助于中国的社会主义。早在1978年12月13日十一届三中全会的讲话中，他就指出：“在经济政策上， 我认为要允许一部分地区、一部分企业、一部分工人、农民，由于辛勤努力成绩大而收入先多一些，生活先好起来。一部分人 生活先好起来，就必然发生极大的示范力量。”“这是一个大政策，一个能够影响和带动整个国民经济的政策，建议同志们认 真加以考虑和研究。”后来他把“一部分工人、农民”扩大为“一部分人”。他在1986年9月2日接见美国记者迈克·华 莱士时指出：“我们允许一部分人先好起来，一部分地区先好起来，目的是更好地实现共同富裕。”“社会主义时期的主要任 务是发展生产力、使社会物质财富不断增长，人民生活一天天好起来，为进入共产主义创造物质条件。不能有穷的共产主义， 同样也不能有穷的社会主义。致富不是罪过。”邓小平同志从什么是社会主义和怎样实现社会主义的理论高度来论述私营企业 和私营企业主存在和发展的必要性、必然性和重要性的。1987年10月召开的党的十三大，第一次论述了我国现阶段的私 营经济和党对其应采取的政策。党的第十三次代表大会的政治报告在论述社会主义初级阶段的所有制结构时指出：“社会主义 初级阶段的所有制结构应以公有制为主体。目前，全民所有制以外的其他经济成分，不是发展得太多了，而是很不够。对于城 乡合作经济、个体经济和私营经济，都要继续鼓励他们发展。在不同的经济领域，不同的地区，各种所有制经济所占的比重应 当允许有所不同。”“私营经济一定程度的发展有利于促进生产，活跃市场，扩大就业，更好地满足人民多方面的生活需求， 是公有制经济必要的和有益的补充。”这是在党的历史上第一次在全国代表大会上肯定了在社会主义初级阶段存在着私营经济 的所有制结构，并且允许在不同行业、不同地区，所占比重可以有所不同。这是全党认识上的一个质的飞跃。到1988年4 月，第七届全国人民代表大会第一次会议通过的宪法修正案，用国家根本大法的形式把私营经济的地位和作用在法律上确定起 来。宪法第11条规定：“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。私营经济是社会主义所有制经济的补充。国家 保护私营经济的合法权利和利益，对私营经济实行引导、监督和管理。”同年6月，国务院颁布了《中华人民共和国私营企业 暂行条例》，明确规定私营企业是指企业资产属于私人所有、雇工8人以上的，营利性的经济组织。在党的十三大精神的指引 下，1988年全国私营企业达90581户，从业人员164万人，注册资本84亿元。从十一届三中全会到党的十三大， 党对私营经济的政策逐步成熟。1978年到1987年，9年的时间，党对私营企业采取了同20世纪50年代对资本主义 工商业根本不同的政策。1991年7月，在党的十四大召开的前夕，中共中央批转中央统战部《关于工商联工作若干问题的 指示》中精辟地指出：“对现在的私营企业主不应和过去工商业者简单类比和等同，更不要像50年代那样对他们进行社会主 义改造。”而是对他们采取团结、帮助、教育、引导的方针，要求他们“爱国、敬业、守法”。上述指示，较好地体现了邓小 平理论中关于私营经济的方针政策。在1992年春的南巡谈话中，邓小平再次重申：“抓住时机发展自己，关键是发展经济 。……能发展的不要阻挡。”指出，在我国发展生产力，需要私营经济的发展。他说：“傻子瓜子”不能动，“农村改革初期 ，安徽出了个“傻子瓜子”问题，当时许多人不舒服，说他赚了一百万，主张动他。我说不能动，一动人们就会说政策变了， 得不偿失。”这是邓小平同志对我们的政治交代，要求对私营经济的政策坚定不移地贯彻下去，决不动摇。二、一个主导，两 个坚持，三个结合1989年十三届四中全会以来，以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体坚持和发展了邓小平理论关于 私营经济的方针政策。1991年7月1日江泽民同志在庆祝建党七十周年的讲话中，重申了十三大以来党对私营经济的方针 政策，并且根据当时国际国内形势和国际共产主义运动历史经验，强调经济政策要防止两种倾向，一是搞单一的公有制经济， 不去鼓励私营经济等非公有制经济的发展；一是搞私有化，动摇公有制经济的主体地位。他说：“必须坚持以生产资料社会主 义公有制为主体，允许和鼓励其他经济成分的适当发展，既不能脱离生产力发展水平搞单一的公有制，又不能动摇公有制经济 的主体地位，不能搞私有化。”1992年召开党的十四届代表大会，江泽民同志在报告中提出：我国要建立社会主义市场经 济体制，“国有企业、集体企业和其他企业都进入市场，通过平等竞争发挥国有企业的主导作用。”1997年党的十五大召 开，江泽民同志总结了几年来社会主义市场经济的经验，提出私营经济是“社会主义市场经济的重要组成部分”的新论断，并 且提出对私营企业采取鼓励、引导，使其健康发展的方针。十五大把我党关于私营经济的理论提到一个新的高度。江泽民同志 在报告中还指出：“十一届三中全会以来，我们党认真总结以往在所有制问题上的经验教训，制定以公有制为主体、多种经济 成分共同发展的方针”，“公有制的主体地位主要体现在：公有资产在社会总资产中占优势；国有经济控制国民经济命脉，对 经济发展起主导作用。这是指全国而言。有的地方、有的产业可以有所差别。公有资产占优势，要有量的优势，更要注意质的 提高。国有经济起主导作用，主要体现在控制力上。”这些论述，充分展示了我党对社会主义初级阶段所有制结构认识的深化 和党的第三代领导集体与时俱进的理论品质。这些论述对于促进我国私营经济的健康发展起了巨大的推动作用。到1998年 和1999年，私营企业户数分别从1997年的96万户增长到120.1万户和150.9万户，私营企业从业人员从1 997年的1349万人增加到1709万人和2021万人。户数比上年增加25％和20％，人数比上年增加26％和1 8％。实践是检验真理的唯一标准。由于以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体制定的正确的对私营经济的方针政策，我 国私营经济的户数，2001年底已达到202.85万户，比2000年增加15.54％，从业人员2713.86万人 ，比2000年增加16.56％。在工业增加值中，1990年个体、私营等非公有制经济所占比重只有10％左右，目前 已超过1／3。江泽民同志在十五大报告中对私营经济的方针可以概括为“一个主导，两个坚持”。一个主导是指国有经济起 主导作用，而且主要体现在控制力上。这是一个创造。是实践经验的总结，又是马列主义的理论创新。十五大到现在，5年过 去了。国有经济进一步发展，控制力明显增强。国有资产总量不断增加。到2001年底，国有资产总量达109316亿元 ，比1995年增长91.4％。在关系国计民生的关键领域，国有经济占主导地位。两个坚持是：既坚持公有制为主体，又 坚持多种经济成分共同发展。并且第一次肯定了私营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，私营企业进入市场，同国营企 业平等竞争，以推动我国国民经济的发展，这是对邓小平理论的重大发展。十五大以后，江泽民同志向私营企业主提出了“三 个结合”的要求，就是“要引导他们把自身企业的发展与国家的发展结合起来；要引导他们把个人富裕与全体人民的共同富裕 结合起来；要引导他们把遵循市场法则与发扬社会主义道德结合起来。”这就要求私营企业主，把企业的发展，从短期行为转 到可持续发展上来，树立科学的经营管理理念，加强科技投入，把加快科技发展放在关键地位，大力发展高新技术产业，以先 进的科学技术和经营管理促进生产力的发展，把企业做强、做大、做实，为加快国民经济的发展，增强综合国力做出贡献。同 时，要努力按照先进文化前进方向，提高私营企业主的道德水平，反对偷税漏税、假冒伪劣、不讲信誉、商业欺诈等不良现象 ，做到爱国、敬业、诚信、守法，把遵守市场法则与遵守社会公德、职业道德结合起来，并且投身到光彩事业中，在个人从事 经济活动谋取利润的同时，重视社会效益，报效祖国，奉献社会，为广大人民群众谋取利益。“三个结合”的实质就是在私营 企业主中落实“三个代表”重要思想。我们党不仅要在政治上经济上支持、鼓励、引导私营经济健康发展，还要在“三个代表 ”思想指引下，帮助私营企业主提高思想政治觉悟，做到“三个结合”。这是党对私营企业政策新的重要内容。三、私营企业 主是中国特色社会主义的建设者在上一世纪的最后一个月，在新世纪即将来临的时候，江泽民同志在全国统战会议的讲话中指 出：通过诚实劳动、合法经营的私营企业主，为建设中国特色社会主义事业贡献了力量。中国特色社会主义建设者的提法呼之 欲出。到2001年7月1日，江泽民同志《在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话》中，全面论述了“三个代表”的 重要思想，他在阐明既要保持党的先进性，又要不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，不断提高党的社会影响力时，明 确指出：私营企业主是有中国特色社会主义建设者。他们“通过诚实劳动和工作，通过合法经营，为发展社会主义社会的生产 力和其他事业做出了贡献。他们与工人、农民、知识分子、干部和解放军指战员，团结在一起。”这是我们党的历史上第一次 对社会主义初级阶段私营企业主社会地位作出科学的论断。早在2000年5月，他在江苏、浙江、上海党建工作座谈的讲话 中就指出：“现在的私营企业主，是在我们党的改革开放政策和带头致富号召下发展起来的，许多人本来就是劳动者。”据中 共中央统战部、全国工商联、中国民(私)营经济研究会组织的第四次全国私营企业抽样调查，私营企业主开业前的职业构成 为：企事业单位干部占43.4％，工人、服务业员工占14.2％，农民占9.3％，专业技术人员占10.5％，个体工 商户占17.4％，其他占5.2％。这一事实充分说明，他们本来就是劳动者。上述抽样调查还说明，他们平均年龄43岁 。是在新社会成长壮大，在党的改革开放政策和带头致富号召下发展起来的。他们大多通过诚实劳动和合法经营，通过科学的 经营管理和科学技术的提高促进企业的发展。他们通过创新劳动将资本、技术、劳动、信息、资源等生产要素有机地组合起来 ，创造出巨大的社会财富。从1990年至1999年，私营企业创造的工业产值和消费品零售额，平均每年分别以49.8 ％和56.49％的速度递增，超过任何一种经济形式增长的速度。他们是党的改革开放政策的受益者，绝大多数人拥护共产 党的领导和社会主义制度，他们同党和政府不存在对抗性的矛盾，同工人群众的关系比较好。我国的社会主义改造任务早在上 个世纪50年代就完成了。他们不是社会主义改造的对象，而是社会主义建设的力量。江泽民同志在“七一”重要讲话中还进 一步指出：“来自工人、农民、知识分子、军人、干部的党员是党的队伍最基本的组成部分和骨干力量，同时也应该把承认党 的纲领和章程、自觉为党的路线和纲领而奋斗、经过长期考验、符合党员条件的社会其他方面的优秀分子吸收到党内来。”江 泽民同志关于私营企业主是社会主义建设者和他们中的优秀分子可以入党的论述，对于调动私营企业主阶层的积极性为社会主 义建设服务，是极大的鼓舞，对于增强我们党在全社会的影响力和凝聚力将产生巨大的作用。一部马克思主义发展史就是不断 开拓前进的历史。在社会主义初级阶段，党对私营企业的政策也是不断总结实践经验，不断解放思想，实事求是，与时俱进的 历史。我们党高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，已经在对私营企业和私营企业主的工作中形成一整 套理论、方针、政策，并且将继续深化，使之更加成熟、完备。让我们努力学习、贯彻党的方针政策，为做好对私营企业支持 、鼓励、引导的工作和对私营企业主团结、帮助、教育的工作做出更大的成绩。(29G1)