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2002-10-293:59:57□本报记者李爱明
本月中旬，有消息说，四川航空有望在最近完成重组。引人注目的是，在重组架构中，除了南航、上航、
山东航空入股外，成都的一家民营企业银杏餐饮集团也将持有新川航一定股份。如果消息成为事实，那么，算上此前的安庆明
欣实业参与空中航线经营、均瑶入股武航、华灏参股白云机场易登机商旅服务公司，这将是今年以来民营资本第四次进军
民航
业了。显然，过去铁板一块的民航业正在慢慢向民营企业开启大门。而不久前正式挂牌的六大航空集团，也表明了政府改革民
航业的决心。事实上，正如我们所看到的，在过去的几年中，尤其是去年以来，包括民航业在内，电信、电力、铁路、保险等
垄断行业正在主动或者被动地发生种种变化，行业垄断的坚冰正在慢慢消融。电信个案：打破垄断之利与其他行业相比，电信
业的改革步伐无疑是走得较快的。1999年2月，在1994年成立中国联通从而改变邮电部独家垄断国内电信市场局面的
基础上，信息产业部将中国电信拆分成新中国电信、中国移动和中国卫通3个公司，将中国电信的寻呼、卫星和移动业务剥离
出去。为强化竞争，政府又给网通、吉通和铁通公司先后颁发了电信运营许可证。今年5月，中国电信再次拆分，新的中国电
信和中国网通挂牌。原中国电信北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、河南、山东北方10省(市、自治
区)的电信公司并入新中国网通，其余归属新中国电信，电信市场新格局形成。打破垄断之后的中国电信市场发生了令人惊讶
的变化。两个简单的事实足以说明这种变化之大：现在的中国，移动电话总量世界第一，固定电话总量世界第一；截至9月份
，中国电信本地电话用户数达1.28亿户，为全球按用户数计算的最大固定网络电信运营商。现在的国内电信市场，没有一
家公司的市场份额超过50％，而就在3年多前，中国电信几乎100％地统治着电信市场。打破垄断之后的电信市场，正在
释放它的巨大潜力。惊险的一跳在久经酝酿之后，旨在打破垄断的电力体制改革方案也在今年4月得到国务院批准，10月1
5日电力行业改革计划公布。按照该方案，国家电力公司管理的资产按照发电和电网两类业务划分。发电方面，成立中国华能
、中国华电、中国龙源、中国电力投资、中国大唐等5家发电公司；电网方面，设立国家电网公司和南方电网公司。可以预见
，传统的“电老虎形象将在改革中慢慢改变。与此同时，铁路部门也正在缓慢地推进改革。早在去年，铁道部有关负责人就
透露，将用10年左右的时间，对全路进行“网运分离的改造，把客运、货运与路网分开。全国铁路将组建成若干客运公司
、货运公司和一家路网公司。这意味着，包办一切的铁道部将逐渐开放铁路运输业务，垄断局面将逐渐得到改变。汽车制造业
过去也是壁垒森严，但是现在，以吉利为代表的民营企业的进入正在改变这种局面。旅游市场也开始放开。今年7月，国家旅
游局批准528家旅行社可以从事中国公民出国旅游业务。这意味着严格控制的出国游市场的准入门槛开始放宽，以往处于“
垄断经营状态的出境游正在改变。除了电力以外，其他的公用事业也正在或将要走上市场化之路。本月中旬，有消息称，沈
阳自来水总公司正在和国内外水务集团商谈合作事宜。不久，第一个多元投资的水务股份集团将在沈阳诞生，沈阳将成为全国
第一个城市供水企业市场化的试点。这也预示着，作为传统国有垄断行业的供水行业将逐步走上市场化之路。不管人们是否满
意，过去的几年，垄断行业发生了或大或小的变化是谁也无法否认的事实。尤其是中国入世以后，政府打破垄断的步伐开始迈
得更快。正如国务院体改办主任王岐山所言，加入世贸组织后，中国所有现存的垄断行业都会遇到巨大的挑战和冲击，入世将
是中国全面打破垄断的惊险一跳。任重道远在看到变化的同时，我们还应该承认，与市场经济的要求相比，垄断行业的改变还
是远远不够的，打破垄断将任重而道远。老百姓对垄断行业的意见由来已久。国家统计局经济景气监测中心去年3月做的抽样
调查表明，在百姓的心中，最应该破除垄断的行业，依次是电信、铁路、邮电、电力、公交、航空、金融。在上述行业中，受
访者认为该破除垄断的比例最高占80％(电信)，最低也达24％(金融)，可见破除垄断已是人心所向。与微软等公司由
市场竞争形成的自然垄断不同，我国垄断行业几乎全是行政性垄断。这种垄断的危害显而易见，国情专家胡鞍钢甚至认为，当
前中国最腐败的领域就是垄断行业，最迫切需要改革的领域也是垄断行业。他认为，行政性垄断腐败在经济上的表现，就是以
公共机构的名义和滥用公共权力的手段来获取巨额的垄断租金，具体表现为：高额的垄断价格；掠夺性定价；价格串谋或价格
协议；价格歧视；变相收费如电话初装费、机场建设费、铁路基金、电力基金等。胡曾对中国各垄断行业的垄断租金做过统计
，结果表明，电力、交通运输、民航、邮电通讯四个行业的垄断租金是1300亿到2020亿，占GDP的比例高达1.7
％～2.7％。尽管牺牲了经济发展的效率，但是在垄断行业内部，却享受着垄断带来的好处。“银行加证保，两电加一草，
石油与石化，扫地的拿得也不少，这是朱镕基总理在去年的两会记者招待会上回答打破垄断行业问题时，引用的一句顺口溜
。由于利益关系的调整，打破垄断的改革阻力重重，《反垄断法》迟迟不能出台就是一个明证。因为反垄断制度还没有建立，
一些垄断行业的改革要么一拖再拖，要么“雷声大，雨点小，自由竞争的市场经济秩序也就难以真正形成。2000年10
月召开的中共十五届五中全会提出，要打破电力、通讯、民航、铁路等部门的行业垄断。2001年3月，朱镕基总理在两会
记者招待会上说，某些行业或者由于历史的原因、或者由于垄断的原因，收入过高，中国政府将对垄断行业包括电力、电信、
铁路和民航进行体制改革，改变他们的垄断地位。在后来通过的“十五计划中，政府决心打破垄断的行业，除了上述行业之
外，又增加了公用事业。开弓没有回头箭，既然选择了市场经济，打破垄断就势在必行。我们期望，即将召开的中共十六大，
能够使打破垄断的步伐迈得快些，再快些。(29A3)
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