本报记者曹英

　　提起山西，许多人可能都会想到“贫困”两字。的确，山西自然条件恶劣，靠天吃饭的农民自然是穷。但是在19世纪，甚至更早些时候，山西曾是中国最富的地方，晋商曾经是极其富有的一个群体，中国最早的金融业雏形就形成在山西平遥、太谷等地。然而晋商还是衰落了。今天，历史又把山西人带入了一个变革的时代，山西人在痛楚的时候，也在思变。

　　被逼出来的“产业变革”

　　说起山西的产业，人们首先想到的是煤炭。山西的煤炭曾经给中国经济发展提供了重要的能源。改革开放以来，山西为全国提供煤炭40余亿吨，占各省市净缺口的70%以上。山西人也曾因自己丰富的煤炭资源而骄傲庆幸，然而改革开放后，山西经济发展却远远落后了，煤炭资源低层次开发的负面影响也逐渐显现出来。

　　山西省人均GDP在1980年代初，曾经排在全国第10位，到1999年已排到第22位；1980年，山西省财政收入占全国财政收入的2.75%，到了1999年降为1.99%。这说明，经过20年发展，山西经济与发达地区经济的相对距离在拉大。如果经济下来了，环境上去了，也还说得过去。而山西经济发展没上去，环境也遭到严重破坏，挖煤对水资源的破坏，炼焦、发电对空气的污染达到了全国之最，老百姓生活水平和质量自然也下降了，1999年城市人均收入山西排全国倒数第一。人们将这一根本原因归结于经济结构的不合理。

　　山西人警醒了。从1999年开始，山西重新调整自己在全国的角色定位，重新调整自己的产业定位。山西必须大力度、全方位调整经济结构。角色找好了，产业结构调整也拉开了序幕。

　　三个层次推进调产

　　1999年，山西省委、省政府提出经济结构调整战略，以“一个中心，五项创新，三个提高”为思路，一个中心是以经济结构调整为中心；五项创新是：技术创新、人才机制创新、金融创新、环境创新、观念创新；三个提高是：经济运行速度和质量要提高、经济的综合实力和竞争力要提高、人民生活水平要提高。在战略部署上提出，用十年左右时间分两个阶段抓结构调整的目标，即前五年用高新技术和适用技术改造和提升传统产业，使产业结构有一个明显的变化；后五年重点发展高新技术产业，使经济结构优化升级达到全国中等甚或更好一些的水平。在如何起步上，山西提出了以支持潜力产品的发展为切入点；在进度安排上，提出“一年起步，两年入轨，三年初见成效，2005年明显见效”。

　　在2000年底，山西省提出“十五”计划建议，尤其突出了经济结构调整这一中心和主线，提出“十五”期间山西经济社会发展的主要任务就是，围绕经济结构调整，重点抓“八大战略工程”，构建“六大支撑体系”，将结构调整全面体现和落实于经济社会发展的总体部署之中。

　　2001年年中，针对结构调整实践中存在的问题，山西省又提出了“十五”期间山西结构调整的“1311”规划，把结构调整的项目收缩为“1311”规划。即在市场选择的基础上，集中抓好100个农业产业化龙头企业、30个战略性工业潜力产品、10个旅游景区景点和100个高新技术产业化项目，简称“1311”规划。集中精力、财力、人力、物力向这些重点项目倾斜。

　　市场为导向，政府来调控

　　如何处理市场和政府的关系，是产业结构调整中的一个难点。

　　为此，山西省政府提出，在结构调整中必须坚持以下原则：一是以市场为导向，以企业为主体的原则。凡由政府给予重点支持的项目，都必须是经过市场检验的，由企业自主选择，且有较强市场竞争力和较高经济效益的项目，政府不干预，不代替企业决策。二是企业必须改制的原则。凡列入“1311”规划项目的企业必须进行产权多元化改制，建立规范的现代企业制度；未进行改制的企业，不得享受政府提供的政策优惠和资金支持。三是符合环保要求的原则。所有调产项目的实施，都必须既符合项目环保标准，又符合地区污染总量控制标准。四是动态调整的原则。对因市场变化而失去竞争力的项目，及时调整、淘汰，同时再补充新的符合支持条件的项目。

　　山西省委书记田成平指出，按照市场经济发展的要求，市场机制在社会资源配置中应发挥基础性作用，企业应该成为经济结构调整和优化的主体。不能把政府看成万能，自己去大包大揽，把企业看成政府的附属物。过去实践已证明政府高度集权是不能配置好资源的。现在有两种倾向，一种是在结构调整中，有意无意地坚持计划经济的老办法，应当尽快转到市场经济的轨道上来。另一种倾向是，以市场为万能，完全依靠市场的作用而忽视政府的推动、引导和调控作用，这也会延缓结构调整的进度，不利于结构调整的健康发展。处理这个问题的关键，是把握好政府的职能定位，既不能包办代替，强迫干预，又不能无所作为。

　　政府应该做什么？用山西省省长刘振华的话说就是六个字：“规划、扶持、服务”。什么是规划？主要是规划外部不经济问题，比如说环境污染，政府要制定对环境可持续发展有利的产业政策。第二是扶持，一是政策扶持，二是资金扶持。这个支持不分所有制，只要是符合产业结构调整的要求，任何企业政府都支持。第三是服务。服务就是改造所谓软环境。政府只做这三个方面的事，剩下的全由企业做。政府决不给企业做决策，哪个项目该上不该上，政府不参与决策。市场主体的培育、发展、运作完全依靠企业，企业发展环境就宽松了。

　　产业结构调整初见成效

　　思路决定方向，思路决定措施，思路决定效果。按照山西省产业结构调整“一年起步，两年入轨，三年初见成效”的目标，今年正是第三年。

　　记者从山西省计委了解到，今年上半年，山西省国内生产总值完成874.2亿元，增速达11.1%，比上年同期加快2.6个百分点，比全国同期高3.3个百分点，增幅高于全国的幅度是山西省自1985年以来的同期最高水平。其中第一产业增长5.2%，第二产业增长12.9%，第三产业增长9.7%。

　　山西省副省长牛仁亮介绍，拉动山西省经济增长的因素除扩大内需和积极的财政政策，以及国际国内经济发展环境好转外，最重要的因素就是产业结构调整。在调产过程中，一方面，传统优势行业在结构调整中不断优化，成为全省工业快速增长的主力军。冶金、煤炭、机电、化工、建材等主导行业，通过关停并转、产品升级换代等结构调整措施的落实，主动适应国内外市场需求，对全省工业经济增长的贡献率分别达到30.9%、24.0%、14.4%、9.1%和7.0%，合计达到85.4%，拉动全省工业经济增长约15个百分点，其中煤炭和冶金两大行业拉动约9.6个百分点。

　　另一方面，一批新调产项目的投产达效，为经济增长增添了新的动力。经济增长速度加快的同时，经济运行质量也明显提高。今年上半年，山西财政总收入同比增长23.6%，高出全国14.4个百分点；城镇居民收入同比增长25.8%，增速在全国排第三位。投资结构进一步改善。更新改造投资是增强企业发展后劲的最主要途径。长期以来，山西更新改造投资与基建投资之比大大低于全国平均水平。但2000年快速增长29.2%，高出全国15.3个百分点；2001年，继续高速增长31%，比全国高出15.7个百分点；今年上半年增长32.7%，比全国同期增幅高出16.6个百分点，增幅居全国第四位。产业结构水平有所提升。几年来，山西淘汰落后生产能力，关闭“五小”企业，先后关停、取缔、淘汰污染落后企业2万余家，如焦炭行业，机焦占焦炭的比重由1999年的31.7%提高到2001年的46.7%。环境质量有所好转。2001年，山西省主要污染物排放总量均控制在计划指标内，工业企业排污稳定达标，全省11个地市的8个城市大气环境质量有所好转，特别是太原市大气环境质量有了明显改善，全年二级以上天气由2000年的45天增加到2001年的120天。今年上半年太原市二级以上的天气达到77天，比去年同期多23天。

　　同时，山西省计委与统计局联合建立了一个投资指标监测体系，用于监测国家资金、省里资金的使用情况和使用效益。过去作为省计委，工作的一项重要任务就是向国家争取资金、项目和优惠政策，以批计划为主，项目完成的效果如何？少有人过问。山西省计委副主任段进存说，现在我们提出要加强管理，不仅要管项目的前期，还要管理中期和后期，不但要向国家争取项目、资金，还要管好用好资金。建立投资指标监测体系，就是要用数据来说明调产的效益，而不是拍脑袋说怎样怎样。