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南通借力上海
10月11日，新鲜出炉的《南通市城市总体规划》展示征询意见稿，贴在了南通市区各重要交通干道。据有关专家
介绍，根据这一总体规划，南通将建成综合性特大城市，全力实现“亚上海”的目标。
《南通市城市总体规划》展示图显示，未来的南通被定位为上海北翼的现代化港口、工业、贸易、旅游城市。整个城
市的空间结构为“四圈二轴”式，“四圈”指主城区、港闸区、开发区、江海港区；“二轴”指沿江、沿海。城市的发展方向
以主城区和开发区为基础，相向靠拢，两头延伸。
南通市城市规划管理局钱总设计师介绍说，南通有着优良的港口资源优势，适合建造大型深水泊位，可以建设成为上
海国际航运中心副中心。
明眼人一望便知，南通提出“亚上海”建设目标的底气，来源于他们建设苏通大桥的机遇。一桥飞架天堑，南通就能
主动融入苏南板块和上海经济圈，提升区域竞争力，与“西翼”苏锡常都市圈，“南翼”宁嘉杭都市圈构成“三足鼎立”之势
。
这种思路也得到了华东师范大学国土开发与地区经济研究所副所长沈玉芳教授的肯定。他说，近年来苏通大桥、杭州
湾大桥及润扬大桥等纷纷立项或开工，这些跨区域通道的建设是区域发展中的重大突破，随着自然界障碍的打破，长三角的经
济必将获得跳跃式的发展。
沈玉芳认为，这种发展将使长江三角洲出现苏中和浙北两大热点区域，“苏中”指的就是原来游离于苏南飞速发展之
外的所谓“江北”地区，包括南通、泰州、扬州三市。他说，在这一亚区域内，通江达海的南通市显然具有更为优越的区位，
借助苏通大桥这一新通道，南通完全有潜力成为上海的“副城”。
南京跑马圈地
一向因江海阻隔而和苏南发达地区“难通”的南通有意欲绕过苏南直接借力上海，多少令省城南京有些难堪。由于历
史原因，苏锡常在语言特点、生活习惯等方面更靠近上海，尤其是苏州、无锡在GDP、外商投资等方面强于南京，招商引资
实绩占据全省2/3以上，在对外经济联系、口岸出口上也更加依靠上海，使南京难于确立在省内的经济中心地位。南通的“
亚上海”建设目标无形中又削弱了南京对省内经济的辐射力。
处于尴尬境地的省会城市南京也有自己的招数：打破行政区划界限，以南京为中心沿长江向东、向西构筑“扬子江经
济圈”。国庆前举办的“南京经贸洽谈会”就广泛邀请了外省市，全国12个省20多个城市参展，合肥、安庆等安徽9个城
市踊跃组团参加，南昌、江西等三个城市积极前来参展，就连新疆都有一些企业前来，收到意想不到的效果。
除此而外，南京更有一个跨越苏皖两省8市的“南京都市圈规划”，打破行政区划界线，以南京为中心点，以仪征、
镇江、句容、马鞍山等为核心圈层，扬州、镇江、芜湖、巢湖为紧密圈层，形成宁扬、宁镇、宁芜三条产业及交通发展的主轴
，宁淮、宁蚌、宁合、宁杭4条副轴，以促进整体经济的发展。
中国区域经济学会副会长、安徽省社会科学院副院长程必定说，尽管安徽省近年发展速度很快，但与邻省相比差距还
很大，与同属平原地区的河南、江西相比也没有优势。因此，如何尽快融入东部沿海沿江城市，提高城市的综合竞争力，是安
徽省苦苦寻求的课题。与江苏省的城市共同构件“南京都市圈”，对于安徽省来说可谓是正中下怀。程必定的看法就是对南京
所能发挥功能的一种诠释。
沪宁分工共荣
沈玉芳教授一语中的：南京的定位就应该是长三角的亚中心。他说，随着改革的深入，政府已经无权进行产业配置，
南京的优势也就日渐萎缩，与上海争做长三角的龙头老大是不现实的，但是南京可以紧密联系苏西北和安徽的部分地区，把长
三角的经济发展效应辐射出去。
沈玉芳说，在上海正在建设的中心城市系统中，松江、青浦等区作为其卫星城市，更多地是直接承接上海市原先的一
部分城市职能，外加少量的产业转移。而跨区通道的沟通，使得长江三角洲内的城市可以从全区的高度实现产业的配合。
这与上海市政府的发展规划也不谋而合。上海市府研究室城市发展处的张宇祥博士认为，长三角的区位优势是一个整
体概念，区内城市应该积极整合。事实上，上海作为长三角的龙头，在发挥自身的经济辐射作用的同时，对这一区域的仰仗也
是多方面的。长三角本就是一个利益共同体，除了其卫星城市的“市域性”配合，上海与南京以及杭州等亚中心城市的区域性
配合也是不可或缺的，而这将决定整个区域的共荣。(李芃)
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