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2002-10-1111:48:46写真本报实习记者高福悦
彩票经过2001年的迅猛发展，2002年发行量仍保持增长势头，但增幅已不再是高举高打，彩票业
在形势大好的情况下，潜在的问题逐渐显露出来，现行的彩票发行体制与彩票发行市场化竞争发生冲突，中国彩票业正面临着
新的选择市场风险凸显目前，我国彩票的发行分别为体育和民政部门所垄断，为争夺这个市场，两彩使出了浑身解数，不惜一
切
代价抢占彩票市场，甚至进行违规宣传，负债经营；为了保证并扩大各自的既得利益，给彩市的发展带来不利的因素。20
01年，两彩在电脑彩票发行展开了竞争，引爆了全国彩市，电脑彩票终于摆脱了长期的缓慢增长的态势，成为全国彩票市场
的主角，推动了彩票业的发行，2001年两彩共发行228亿；但电脑彩票也给两彩带来了残酷的竞争，电脑彩票将彩票的
发行发挥到了极致，将彩票发行变成随时随地的销售行为，直接将两彩的竞争置于市场之中，两彩由此变为面对面的竞争。两
彩在竞争中直接争夺彩民，彩民对彩票的认同直接涉及到两彩的生存问题。由此打破了两彩的平衡关系，市场优胜劣汰的气氛
浓烈，目前在全国范围内，多数省市的两个彩票发行机构已经分化成一强一弱的局面。为了竞争，一些彩票发行机构不惜负债
经营。2002年上半年以前，在全国各省市，两彩为了争夺彩民，上演了一场又一场的“保底大战，加剧了彩市恶性竞争
，从而导致许多彩票机构的发行长期处于“倒水的状态，给彩票运营造成风险。彩票发行机构负债经营，在没有足够经济实
力的保障下，很容易导致最后不能取信于民的后果，社会风险很大。两彩在竞争中，一方面利用市场化手段追求市场利益的最
大化，另一方面宣传本部门的公益精神，两者发生悖论，导致彩民对彩票业的错误认识。彩票发行的背后是国家的信誉和权威
，两彩在竞争中的心态失衡，过度开发市场，误导彩民。症结在哪里两彩为何有个别人“试法，福建省彩票主管部门的一位
官员指出，两彩的生存竞争的背后是部门的利益之争，两彩打得不可开交原因就在这里。在15％的发行费中，彩票发行机构
的发行费一般也就是7％左右。实质上彩票发行机构的发行费远不止于此，还包括返还的一部分公益金。按规定这部分资金必
须是彩票发行部门用于彩票机构业务的需要、机构本身建设的需要，不能作为部门的行政资金。但在事实上，这部分返还的公
益金往往成了彩票发行部门行政资金的重要来源。两彩当然都要极力争取扩大自己的彩票发行额，因此，竞争在所难免。为了
规范两彩的操作，国家财政部出台了一系列政策调控彩市。4月国家财政部针对全国10个省市违规现象，下发了《关于清理
彩票游戏规则及发行销售方式的通知》，确认已有彩票玩法，对各省市违规发行的彩票紧急叫停，在此次叫停中，福建省彩票
机构发行的21选5的电脑彩票被封杀。2002年4月30日，财政部下发《财政部关于加强彩票市场监管的紧急通知》，
紧急通知下发后，6月，湖南省违反国务院文件和财政部彩票发行的规定，擅自发行彩票被查处。在严肃法规的同时，今年上
半年，彩票主管部门国家财政部取消了彩票大奖的保底，给长期负债经营的彩票发行机构来了个急刹车，强迫他们释放经营风
险。两彩竞争的事实表明，中国彩票业面临着新的选择，是变福彩和体彩为单一的彩票发行机构，让彩票进入市场进行完全化
市场竞争，任其竞争，汰弱留强，还是合二为一；公益金是维持目前的部门筹集、部门使用，还是上缴财政，统一分配。有些
学者还直指我国彩票发行运营成本过高的弊端，他们认为发行彩票是国家垄断行为，为何还要存在两套运营系统，如果合二为
一，发行成本立马会下降到10％。中国彩票的潜力有700亿，仅仅满足于两家竞争性作战而不是协同性作战，让人觉得不
可思议。中国彩票发行成本高过世界上其他国家。日本彩票发行、经营成本为10.1％；德国为16.3％；保加利亚为1
0％，而我国彩票发行成本有时超过20％。彩市呼唤法制如何调整彩票发行中出现的偏差，在2001年10月《国务院关
于进一步规范彩票管理的通知》出台之前，业界呼声最高的是出台《彩票法》，在商讨彩票管理体制改革方案时有三个版本。
第一种是国家统一收回彩票发行权，由国家统一发行，彩票所得公益金由国家统一协调分配。二是在民政部与国家体育总局之
上，成立一个彩票中心，由彩票中心统一协调、发放。三是维持现状，但两大发行单位拿出一定比例，贡献给其它领域。最终
国务院下发《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》，认可了最后一种说法。一位彩票资深人士指出，1999年7月，彩
票主管机关更替主体，国家财政部开始接管彩票发行管理职能，进行彩票政策和额度管理。“实质上，彩票在概念上已经成为
国家彩票，不再是部门彩票，体彩和福彩逐渐向单纯的彩票发行机构的角色演变，彩票业的竞争在所难免，汰弱留强也是在所
难免。这位人士同时还指出，《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》明确规定，彩票由公益金超过核定基数部分，20
％由彩票发行部门分配使用，80％上交财政部，纳入全国社会保障基金，统一管理使用，彩票发行不再是单纯的为部门事业
筹集公益金，同时也是在为国家筹集公益金。《通知》拓展了公益金的使用范围，淡化了公益金的部门色彩，彩票公益金的筹
集成为社会保障基金多元化来源中的一个新的渠道。由此，人们再次把焦点聚焦到《彩票法》的出台上。业内人士认为，彩票
市场上出现的一些混乱的问题与立法滞后有着重要的关系。彩票业在经历了2001年到2002年的市场竞争后，目前彩票
市场已经提出了深层次的问题，如何从根本上解决这些问题成为《彩票法》立法的首要。(11J1)
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