本报记者 单继林

　　国家电力公司控股的国电电力600795在9日的沪市早盘跌幅最大，位居首位，报7.43元，跌0.83元(-10.05%)。8日，国电电力(600795)就已经有过跌停板，华能集团间接控股的华能国际(600011)的跌幅也达到6%以上。业内人士指出：此次两番跌停的动力来自市场外的传闻因素，即传闻国电系统发生人事变故，而此次所造成的影响将加快我国电力改革的进程。

　　跌停动力来自市场外？

　　据来自《中国证券报》的消息，针对国电电力股价突然跌停的异常走势，国电电力公司副董事长兼总经理朱永、副总经理陈景东8日在京举行新闻发布会。朱永说，针对目前市场的有关传言，公司昨日已向有关方面进行求证，但目前并无明确的结果。朱永希望投资者了解并相信，国电电力公司是一个有着完善法人治理结构、信息披露及时准确完整、运作规范的公司，局部的人员变动不会对公司的发展构成影响。

　　8日，沪深两市的电力股普遍走低，其中国电电力收盘跌停，华能国际、内蒙华电、明星电力、漳泽电力、乌江电力等股票的跌幅居两市当日个股跌幅榜的前列。此前在香港上市的华能国际、大唐电力、山东国电等一度跌幅超过了5%。

　　一位不愿透露姓名的业内分析人士认为，国电电力(600795)是国家电力公司控股的上市公司，国电电力(600795)由“东北热电”发展成为今天的发电巨头之一，是国家电力公司运作的结果。该人士称，国电电力(600795)基本面的影响将主要体现在未来的扩张上，由于电力体制改革的因素，不确定性增大。

　　从行业角度来看，在其他行业利润不断下降的时候，垄断的电力行业一直保持比较高的利润，对此，行业人士早有微词。而从技术角度来看，国电电力(600795)从1997年上市到目前股价已有十倍的涨幅，从技术角度也有调整的必要，况且在大盘有较大幅度调整的情况下，国电电力(600795)一直没有像样的调整，此次大跌可以看做是补跌——虽然动力是来自于市场之外。

　　电力改革将演绎“国电童话”？

　　电力体制改革的主要内容之一就是“国电分拆重组”。目前，国家电力公司拥有的发电资产占全国的46%，输电资产约占90%，“国电分拆重组”主要是指电网资产和发电资产分开，电网资产重组为国家电网公司，发电资产重组为4-5家装机容量3000到4000万千瓦的全国性发电集团。

　　国电发电资产的重组将催生4-5家实力规模相当的全国独立发电企业。按照经验，一个区域电网内一家独立发电商的装机容量不能超过电网总装机容量的25%，几大发电集团的发电资产都将是跨地区分布。

　　目前在深、沪、港挂牌上市的发电类上市公司中有12家国家电力公司控股的企业，随着国电资产的拆分重组，12家国电控股的上市公司将“花落”重组后的各家电力集团公司。作为各家电力集团公司在证券市场的融资“窗口”，优质的发电资产会不断“装进”各自旗下的上市公司，中国的证券市场还会演绎新的“国电神话”。

　　改革进程加快可能性多大？

　　据分析，按照电力体制改革的进程，国电的分拆是第一步要做的工作，计划于2002年年底前完成。而近日传出北京、上海、广东等用电大省觊觎国电分拆后的资产，新监管部门的职限、人事安排等问题也人关注。即使国电分拆能在年底前尘埃落定，新电力集团的机构重组、人事安排、管理磨合等等问题还需要时间。

　　“应该重新认识电力垄断的危害及其表现”，电力行业专家、中国投资协会地方电力投资委员会顾问陈望祥这样对记者说：“现在阻碍改革进程加快的因素有几个方面。”

　　陈望祥认为，应该充分尊重和承认其他电力投资主体的产权和股权。他解释说，在这次国电公司资产重组中将有一部分电厂划给电网公司作为调峰、调频、事故备用。在划拨给电网公司的电厂资产中有一部分是地方电力投资公司所拥有的资产，应予尊重和承认。而“集资办电”开展以来，相当一部分非国电公司系统的电力投资主体办电的产权和股权还没有明晰。

　　其次，陈望祥说，合资电厂有一部分未按《公司法》进行规范化的改制，非国电公司投资方要受到一些侵害。

　　据中国投资协会地方电力投资委员会的统计，45家会员单位2001年底电力资产已达1852亿元，按股权计的装机容量已达5600余万千瓦。与中央投资合资建设320座电厂中，已有一半或一半以上按《公司法》改制，但仍有一半没有完全按《公司法》进行规范化的改制，甚至少数电厂还没有进行改制，大多数合资电厂在厂网未分开前仍由国电公司系统各网、省电力公司进行管理。

　　“‘公平、公正、公开’的电力调度需要一定的平衡。”陈望祥说，“在市场体制内建立起的发、输、配、售电力企业，以诚信为本，遵守规则，履行合同的良好行为和秩序是打破电力垄断所必需的。”此外，“电力垄断”还表现在办电项目上排斥其他投资者；在燃料采购管理上较少照顾其他独立电厂等方面。

　　电力改革：摸索前进正当时

　　国务院体改办经济体制与管理研究所高世楫研究员日前接受记者采访时认为，在现阶段，行政性垄断的危害是阻碍全国统一大市场的形成；阻碍自由、公正、公平有效的竞争秩序的形成；培育市场的独立自主的经营权和消费者的利益，从而阻碍进一步的市场化改革。

　　陈望祥则认为“厂网分开”、“资产重组”是打破电力垄断的根本措施。打破电力垄断，将进一步促使开放电力市场，按照WTO规则，采取“多市场，多主体，多渠道，多模式”方式，广泛吸引国内外投资者投资办电。

　　在如何构建监管体制和反垄断上，中国社会科学院法学研究所宪法行政法研究室主任周汉华认为，现在的产业监管机构已经不能适应反垄断需要，必须对其权力配置进行根本性变革，发展专门的反垄断机构与机制。

　　高世楫从制度安排上，提出了电力市场化与反垄断的制度建设建议：完善法律体系，要出现专业化的监管机构、一定的传媒监管、行业自律组织、消费者维权机构、政府其他政策部门和监管机构。

　　而在此前，由国务院发展研究中心组织的“垄断性产业改革与重组的理论与规制研究”关于“电力监管”子项目的研究报告中，该中心冯飞研究员提出了现代电力监管制度的建议，提议组建独立、集中、政监分离的国家电力监管委员会，并对其机构设置、职能等提出了具体意见。

　　冯飞认为，中国电力监管体制的改革，应着眼于解决现行监管体制中存在的突出问题，构建与国际现代电力监管体制潮流相符合的新型监管体制。高世楫则认为，电力监管首要的任务是维护市场规则、规范市场行为。

　　在电监会的人员安排上，“应有利加强监管”成了诸多专家和学者所一致认同的。首都经贸大学的刘纪鹏作为国电电力的独立董事，接受采访时特别强调，电力行业的专业性非常强，因此中国电监会的人员组成应在目前经贸委的基础上，结合国家电力公司的这次改革，由本领域具有丰富的管理经验和对电力的工业流程熟悉的专业人才构成，一定要对电力改革有良好的开放意识和改革精神。

　　“人员设置应全盘考虑”，冯飞在研究报告中建议，“为保证电力监管机构的权威性和独立性，国家电力监管委员会的负责人及其领导成员由国务院任命和管理，其他人员的任命和管理由监管机构负责。”监管机构的人员编制由政府核定。监管机构的人员组成由政府公务员、电力、金融、财务、法律、经济等方面的专业人员构成，面向社会公开招聘。