-公用事业应当对内开放 |
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http://finance.sina.com.cn 2002年10月08日 08:58 中华工商时报 |
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2002-10-84:24:14□肖黎
最近,成都和深圳在开放城市公交方面走在全国前列,公交资源实行有偿使用制度,各种所有制的企业和
个人均可通过投标,获得公交线路的经营权。其中深圳开放的范围除了公交外,还包括煤气、自来水等5个公用事业。姑且不
论有偿使用制度是否妥当,但对各种性质的资本开放,这是有创新意义的。它使国内的民间资本越过了所有制障碍,开拓
了一
个新的投资领域。而现实情况是,许多经济领域至今仍以所有制为标准,阻碍或限制民间资本进入。甚至对外资都开放了,但
对内资就是不开放。城市公共交通就是其中之一。虽然它不是什么涉及国家安全的要害部门,而且普遍处于供应不足的状态,
但就是不允许私人经营。或者是迫于形式暂时利用一阵,然后即予取缔。结果造成了供应不足、经营机制僵化的局面。何以如
此?首先是思想认识问题。一个较为普遍的观念是:城市公交是公益性产业,担负着市民最低标准的出行保证,因此不能市场
化。既然不能市场化,也就谈不上对私人投资者开放不开放。只能由国家独家经营。其次,还有一个原因,就是嫌弃民间投资
尤其是私人投资规模小,不如大公司好管理,人为设置过高门槛,而独家经营则便于管理。大城市普遍就是这种心理。至于引
进外资而拒绝内资,也是与此有关。目前,许多城市都在对公交事业进行改革,已经由国有公交公司独家垄断经营发展到多家
企业经营,但是由于这些企业都必须是国有企业,与原来的企业有着密切的产权关系,于是独家垄断变成国有资本垄断。迄今
为止所有的改革,都是在国有国营的范围内打圈圈,未能突破禁区。甚至在有的城市,至今还是独家经营,连同样是国有的其
他部门都被拒之门外。由于独家经营和国有资本垄断,公交投资力度远远满足不了实际需求。车辆购置投入不足,更新速度慢
,多样化出行需求不能充分满足,城市边沿和新开发的区域长期通不了公交,迫使居民购置私车,进而又加剧了交通的拥堵。
近年来,政府加大了投入,情况逐步好转,但随着政府积极财政政策的逐步退出,为了保证国民经济的持续稳定增长,必须由
民间投资填补政府投资退出后的空间。而民间资本经过20多年的改革开放,积聚了大量的财富。由于找不到投资渠道而闲置
,致使银行存贷差居高不下,迫切找到出路。因此开放包括公交等市场,已是大势所趋。如果继续以过高门槛限制内资,为了
管理的方便而排斥私人投资,那就是关门主义了。当然,在个别特大型城市,私人投资进来后,确实有一个如何避免线路拥挤
和过度竞争的问题。这就需要管理部门好好的研究和规划,而且开放也有多种形式,比如除了经营权开放外,还可以出售现有
存量资产。总之不能因噎废食,因为怕乱而不开放。对内开放的另一个理由是,中国入世之后,许多经济领域根据入世承诺,
已经或即将向外商开放。随着对外商开放,对国内民间资本同样将面临开放问题。因此,与入世同时,2001年12月11
日,国家计委发出了《关于印发促进和引导民间投资的若干意见的通知》,指出要“逐步放宽投资领域。”“除国家有特殊规
定的以外,凡是鼓励和允许外商投资进入的领域,均鼓励和允许民间投资进入;鼓励和引导民间投资以独资、合作、联营、参
股、特许经营等方式,参与经营性的基础设施和公益事业项目建设。”城市公共交通作为基础设施和一项公益事业,势必将打
破国有企业垄断的局面,允许民间资本参与。许多地方很早就已经对外商开放公交市场了,如果继续对内资关闭大门,那就是
所有制歧视了。(8G3)
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