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如何改善低质高产如何摆脱“反倾销”如何消解加入世贸的影响
据国际钢铁协会的预测，中国在2000年前应开始进入钢消费强度的下降时期，在2000年后应进入显著下降时
期。而国家经贸委发布的信息显示，一季度的盘点结果成了我国钢铁业严峻形势的一个缩影。
统计资料显示，我国钢产量在去年突破1.5亿吨后，今年一季度继续放量增长，比上年同期增长20%以上。有关
人士预测，今年钢产量可能再增加2000多万吨，总数超过1.7亿吨。但业内人士却认为，这是一个让人乐不起来的数字
。
钢铁大餐如何消化
我国钢产量自1996年突破1亿吨后，产量逐年增长，连续多年稳居世界第一，但实现利润却大幅下降。与钢产量
单边上扬形成鲜明对比的是，钢材市场供求严重失衡，库存积压急剧增加，价格“跳水”，一些钢厂出现亏损。受产量增长过
快及进口冲击影响，一季度国内钢材吨平均价格同比下降300元左右，利润同比下降高达47%，其中重点大中型钢铁企业
实现利润下降57%。
总量失控使我国钢铁业的“结构调整”和“产业升级”战略步履维艰。一方面，我国钢产量中90%的普钢产量的生
产能力过剩；另一方面，高档次、高品质的钢材在数量和质量上无法满足需求，不得不大量依靠进口。这一状况已使我国在钢
铁进出口贸易上成为一个“输家”。据海关统计，去年我国出口钢材474万吨，创汇18亿美元，而进口钢材1722万吨
，支出外汇89亿美元，贸易逆差高达70多亿美元。
专家指出，钢铁工业总量过快增长、结构调整乏力的状况如不能尽快得到改变，在1～3年的时间里，西方三大产钢
国碰到的问题将在冶金行业重现。同时，矿业专家们已发出警示，按我国铁矿现在的开采速度，在没有新的矿源发现的情况下
，现有储量仅能够维持30年。这意味着，高速发展的冶金行业在已经面对“谁来吃”的问题同时，还将面对“吃什么”的残
酷现实。
“反倾销”缠上中国钢铁企业
自20世纪90年代起，美国对我国钢铁企业发起的反倾销诉讼不断。世界贸易组织统计，1990到1999年，
全世界反倾销案共有2483起，其中中国受到的反倾销调查为308件，占12.4%。他们认为，中国的钢铁进口压制了
美国国内市场的价格，导致了这些企业生产能力降低了6.47%。今年3月5日，美国政府决定根据美国201条款，启动
钢铁“保护措施”，对进口的一系列钢铁产品实施为期3年的关税配额限制以及高达8%～30%的关税。从而掀起了世界范
围内的“钢铁大战”。
美国此次钢铁“保护措施”其实酝酿已久。在美国经济整体衰退的背景下，钢铁业作为夕阳产业的国际大环境、美国
汽车工业的滑坡和美国钢铁企业自身缺乏及时的调整和巩固，导致美国钢铁业日益疲软。在过去的4年中，有31家美国钢铁
企业向政府申请破产，占美国钢铁业的多一半。美国的15万钢铁工人有7万人失业，这15万人还担负着60万退休人员的
退休和医疗费用。正是由于钢铁业的集中度高，其从业人员、退休人员及其家属的选票将对今年美国国会中期选举中的6个众
议院席位起决定作用，而这6个席位很可能决定执政的共和党能否保住其多数地位。经济和政治两方面的原因都促使布什签署
了动用201条款的决定，使美国钢铁企业能够在这3年中进行重组、恢复竞争能力，得到休养生息，从而赢得钢铁工人的支
持，使共和党在中期选举中获胜。
值得注意的是，与此同时，有关钢铁生产商和出口商也利用美国法律保护他们各自的利益。到目前为止，已有多家钢
铁商取得该“保护措施”的豁免。记者从美国高特兄弟律师事务所获悉，2001年6月22日，美国总统布什指示美国贸易
代表正式要求国际贸易委员会根据201条款对钢铁产品开展调查，以确定美国钢铁工业是否因进口产品的冲击而受到严重的
损害。在调查过程中，布什要求美国商务部(UnitedStatesDepartmentofCommerce)和美
国贸易代表会(OfficeoftheUnitedStatesTradeRepresentative)确立部分进
口钢铁产品取得美国钢铁“保护措施”豁免的具体程序，然而被批准豁免的前提是这些钢铁产品必须属于美国本土货源不足的
产品。申请者既可以是美国本国消费者，也可是各国的钢铁生产商。第一次呈交豁免申请的截止日期为今年的5月20日。由
于呈交豁免申请的数目繁多，评审豁免申请的截止日期从7月3日延长到8月31日。从去年早些时候就对该项保护措施进行
跟踪的该所北京办事处首席代表陶景洲律师介绍，截止到目前为止，已有727种钢铁产品取得了该保护措施的豁免。
美国是世界最大的钢铁消费市场，同时也是我国钢铁产品的主要出口国之一。此举对我国在至少未来两年半中的钢铁
出口都要受到影响，这是无疑的。同时，由于日本、韩国都在制裁之列，使得亚洲各国都面临钢材回流的危险，在今后数年里
有可能造成对市场的负面影响。而全球钢铁市场供过于求的现状，加之钢铁业的夕阳地位，特别是美国目前采取的保护措施，
将使国际钢铁市场的竞争变得前所未有的激烈，中国钢铁企业，尤其是骨干企业将面临严峻的压力。同时，启动201条款的
贸易保护措施只是政府方面的行动，即使目前，也不排除美国企业对被制裁进口产品提起新一轮反倾销诉讼的可能。因为20
1条款的前期调查结果将为美国钢铁企业提供了很好的受损害的证明材料，从而使反倾销案很容易提起，并得到美国商务部和
国际贸易委员会的支持。
陶景洲律师特别提醒国内钢铁企业，美国将于今年11月份开始对新一轮的“保护措施”豁免申请进行审定，并将于
2003年3月份公布新取得豁免的钢铁产品的名单，也就是说相关的企业还有机会申请该“保护措施”的豁免。陶律师认为
中国企业应该及时应对此次美国提起的钢铁保护措施，积极利用法律维护和争取自身的利益。
纵观全球市场，可以预测中国加入世界贸易组织后，针对中国钢铁产品的倾销指控还会增加。虽然我国已是世界上最
大的粗钢生产国，但目前中国出口的钢铁多为低档次长线产品。受产品质量稳定性和产品档次的限制，靠低廉的价格来换取出
口机会，仍然会是中国企业增加出口可选择的手段，但这种手段很容易成为反倾销的目标。所以，寻求产品质量的提高，产品
档次的升级，产品结构的调整，才是中国钢铁业的真正出路。
加入世贸组织对中国钢铁企业的影响
加入世贸组织对中国钢铁工业最主要的要求是降低关税、取消贸易歧视条款和进一步开放市场。
业内人士认为，关税降低对我国钢铁企业的影响总的来说不是很大。不管是否加入世贸组织，我国每年都要对一些产
品的关税进行调整，加入世贸组织只是加快了关税减让的时间进程。但放开贸易权和分销权后，我国的钢铁企业经过长期经营
完善形成的营销网络优势将逐渐丧失，这是我们面临的挑战。我国已承诺逐步开放分销服务，钢铁产品的进出口将在5年里逐
步放开经营。合营、外资等多种所有制形式的经营体系在进出口贸易和批发、零售等分销活动中的比重将逐渐增加，伴随着的
将是营销理念和服务意识的转变。外国公司一旦拥有了分销权，就会拥有自己的营销渠道，甚至营销网络。因此，未来市场的
竞争将远远超出产品本身的范畴，更多地向分销、产品服务物流附加值等倾斜。
目前，中国钢铁企业组织与世界第一产钢大国的地位不相称。具有技术经济实力的大企业偏少，1997年只有鞍钢
、首钢和宝钢三家分列世界大钢铁企业的第15、19和20名，而落后的小企业偏多，95%的企业年产50万吨以下。而
我国钢铁工业一直是国有企业集中的行业，要建立符合中国国情的高效的企业组织结构，调整任务艰巨。国务院发展研究中心
的专家认为，中国钢铁工业已不再具备高速发展的市场条件，不可能再作为一个高增长性行业带动国民经济的发展。而是作为
一个重要的基础产业进入相对平稳发展期，增长速度将会放慢，并逐步走向成熟。钢铁产品的市场竞争将更加激烈，钢铁工业
作为整体将不再是一个高获利性的行业，单纯依靠增加产量提高效益的发展路子已经走到了尽头。中国进入WTO后一段时间
，减少关税壁垒使几乎所有产品的进口都会有所增加，其中冶金产出将减少1.7%，进口增加1.6%，出口减少5.7%
。下一世纪，中国钢铁工业能否在本土打胜一场市场争夺战，关乎中国钢铁工业的兴衰存亡。从未来的需求趋势和世界钢铁的
竞争态势看，中国钢铁工业的发展将更多地取决于自身结构的调整和整体素质的提高。(王岩)
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