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最近，笔者到河南省许昌市就百万亩农业科技园区建设情况进行了调研。该市经过6年的实践与探索，建立了适应市
场经济规律的农业经济运行新机制。通过实行“投资业主制、运行公司制、科技承包制、联结农户合同制”，在稳定家庭承包
经营的基础上，打破了小农经营模式，实现了农业增长方式和农民增收模式的双重变革，提升了农业的市场竞争力。
许昌市高效农业园区始建于1995年，2001年9月，被科技部正式批准为首批国家农业科技园区。许昌由传统
农业走向现代农业的实践，已经取得明显成效：看效益，已有100多万亩成为亩均纯效益超过3000元的高效农业园区，
农民人均纯收入达到2625元，比1995年增加1107元，由全省的第五位跃居第三位；看科技，农业科技的贡献率达
到45％，比1995年提高了12个百分点；看市场，54万农户从事的是“订单农业”，每年的合同金额达30多亿元。
许昌市发展农业的基本经验是：
一、紧紧抓住机制创新，在家庭承包经营的基础上，培育大批具有市场开拓能力、资金运作能力、技术创新能力和应
对风险能力的农业企业法人主体，与农民结成利益共享的联合体，迅速形成专业化、区域化、规模化的农业生产格局，从而推
进了农业产业化经营。
市委书记刘春良说：“在市场经济条件下，靠政府冲到农业生产经营第一线，定品种、下计划，往往是事与愿违；而
把大批农业企业推向前台，发挥其离市场最近的优势，由他们根据市场导向，引导农民进行产业结构调整，效果就好得多。”
许昌市创新农业运行机制的一条根本经验是“投资业主制、运行公司制、科技承包制、联结农户合同制”。投资业主
制，就是充分发挥市场机制的作用，在投资方面均按市场规律操作，谁投资谁受益，产权清晰，形成多渠道、多元化投入体系
；运行公司制，就是对农业的较大投资，一般建立公司制，由农业公司按照市场经济规律经营管理，组织农民进行区域化、规
模化商品生产；科技承包制，就是在园区内组织农业科技人员个人或集体承包开发项目，实行项目总承包或单项承包，发包方
根据承包效益，支付报酬；联结农户合同制，就是公司与农民签订产销合同，并提供配套服务，明确双方的责、权、利，结成
利益共享、风险共担的联合体。而其中最核心的就是运行公司制。
许昌市在进行农业结构调整的同时，也注重稳定和保护粮食生产能力，始终不放松粮食生产。2001年，全市粮食
总产249万吨，单产402公斤，人均占有粮食量565公斤，居全省第一位。
二、紧紧抓住科技创新，改革传统的农业技术推广体系，实行农业科技创新、技术推广与市场紧密相联，不再无的放
矢；与千家万户紧密相联，努力增加农民收入；与科技人员的报酬紧密相联，调动科技工作者的积极性。科技创新成为提升许
昌农业市场竞争力的原动力。
许昌市探索出科技创新和技术推广与市场、千家万户、科技人员报酬“三个紧密相联”的新路子，在充分发挥现有农
业技术推广体系作用的同时，逐步形成以农业科技园区为技术开发中心，以企业为主体，与科研单位、农业技术推广机构、中
介服务组织相联结的农业技术推广新体系。
科技创新和技术推广与市场紧密相联。许昌市一方面把科技成果、科研项目集中向园区内的企业注入，使科技创新有
了市场主体；另一方面，企业以市场为导向，围绕现实和潜在的市场需求，确定新技术、新品种的研发、引进和培育，并按市
场化运作方式进行推广。目前，现代科技已经运用于农业生产之中：用电脑控制日光温室的浇水、施肥、温度和湿度种菜；用
微机控制节水灌溉；通过国际互联网获取信息和销售花木；采用胚胎移植技术培育波尔山羊等，在许昌农村已不再是“稀罕事
”。
科技创新和技术推广与千家万户紧密相联。许昌市始终把农民受益作为科技创新的出发点和落脚点，鼓励和支持农业
企业通过订合同、提供良种和技术服务等多种形式加强与农户的联系。企业通过生产经营活动，采取新品种展示、基地示范、
技术服务等方式，及时将成熟的科技成果、先进适用技术渗透到产前、产中和产后，形成了高效便捷的技术扩散通道。截至2
001年，全市有40％的农户与农业企业建立了多种形式的合作关系，有21项农业新技术、130多项农业适用技术辐射
到千家万户。
三、紧紧抓住管理体制创新，切实转变政府职能，以“营造发展环境、完善服务体系、提高组织化程度”为主要内容
，恰到好处地运用多种手段引导农民、龙头企业和科技人员进入市场，做到政府在农业结构调整中“到位不越位，让位不失位
”，从而形成了政府引导、各方面竞相参与现代农业的新局面。
市长毛万春说，政府应该创造环境。由公司按照市场经济规律组织农民进行商品生产；政府不再承担具体的组织生产
经营职能，着重解决“公司办不好、农民办不了”的事情。具体讲，许昌市在推进农业科技园区建设、调整农业结构的进程中
，政府的作用主要是“营造发展环境、完善服务体系、提高组织化程度”。
许昌市委、市政府把园区建设纳入《许昌市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，并具体制定了优质小麦、花
卉、蔬菜、中药材、畜牧、农产品加工等“一园九区”的发展规划。同时，市、县、乡为支持园区建设，相继采取了一系列扶
持措施，从不同层面吸引社会各方面力量加大园区基础设施建设。近一年来，仅在花卉园区内，农业、林业、科技部门就安排
基础项目16个，投入资金2800万元。
许昌市在抓好科技服务的同时，建立、完善农业信息体系、市场体系、农产品质量标准和检测检验体系。全市建成了
292个农产品批发市场，其中鄢陵县花卉市场、襄城县群发蔬菜批发市场、禹州市中药材批发市场、许昌县腐竹市场等13
个较大的专业批发市场年交易额达18亿元，初步形成了大中小相结合、专业与综合配套、城市与农村衔接的市场体系。
提高农民生产经营的组织化程度，是许昌在农业科技园区建设中致力探索的一个重要课题。目前全市不仅有400多
家农业龙头公司入驻园区，而且政府鼓励成立了630多个各类专业协会、市场中介组织等。(侯宗宾)
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