【编者按】1989年6月，中国共产党十三届四中全会在海内外的广泛关注中召开。13年后的金秋，中共十六大 即将开幕。从中共十三届四中全会到十六大，13年的不寻常历程，令人鼓舞、振奋，更给人以启迪、深思。近来，中国国家 发展计划委员会主任曾培炎、中国人民银行行长戴相龙、国家经贸委主任李荣融、中国财政部部长项怀诚、中国外经贸部部长 石广生等主要财经官员，先后在北京以报告和专访的形式，对13年来的经济发展、金融、财政、外贸和国企改革等领域所取 得的辉煌成就进行了总结。本报将他 们的主要观点辑纳于此，供读者参考。

　　曾培炎(国家发展计划委员会主任)

　　13年发生历史性变化

　　13年来，我国经济和社会生活发生了一系列历史性变化。一是经济保持了稳定高速增长。13年间，国内生产总值 年均增长9.3％，比改革开放前30年的平均增长速度高3.2个百分点；二是经济实力明显增强。2001年国内生产总 值达到95933亿元，比1990年增长近两倍，排名也由1990年世界第十位、发展中国家第二位，跃升到世界第六位 、发展中国家第一位。外汇储备1989年只有55.5亿美元，今年7月底已增加到2456亿美元左右，仅次于日本，居 世界第二位；三是经济运行的质量和效益不断提高。全社会劳动生产率从1990年到2001年间年均增长14.8％。

　　经济结构战略性调整取得成效。2001年，三次产业增加值在GDP中的比重，由1990年的27：42：31 调整为15：51：34。农业结构不断优化。工业的整体素质和国际竞争力明显增强。

　　经济体制改革取得历史性成果。社会主义市场经济体制初步建立，市场在资源配置中明显地发挥基础性作用。以公有 制为主体、多种所有制经济共同发展的格局基本形成。到2001年年底，国有资产总量达109316亿元，比1995年 增长91.4％。非公有制经济蓬勃发展，成为支撑国民经济的重要力量。宏观调控体系初步建立。

　　对外开放提高到新水平。2001年，我国货物进出口贸易总额比1990年增长3.4倍，达到5098亿美元， 在世界贸易中的排名也由1990年的第16位上升到第6位。吸收外资已连续9年居发展中国家首位。实施“走出去”战略 有了良好开端。

　　西部大开发迈出实质性步伐。基础设施建设突飞猛进，西电东送、西气东输、青藏铁路等重大项目相继开工。到今年 7月，累计完成退耕还林4327万亩，宜林荒山荒地造林3926万亩。科技教育、特色经济和优势产业都获得长足发展。

　　人民生活总体上达到小康。1990年到2001年，农村居民家庭人均纯收入实际增长62％，城镇居民家庭人均 可支配收入实际增加了一倍多，城乡居民消费水平和生活质量显著提高。

　　戴相龙(中国人民银行行长)

　　新金融体制基本建成

　　13年来，中国金融业取得了巨大的发展：金融组织体系逐步健全，金融市场体系日趋完善，金融宏观调控水平明显 提高，金融监管工作明显加强，金融对外开放逐步扩大，金融服务水平也显著提高。

　　中国现已初步建立起由各类商业银行、证券公司和保险公司组成的数量众多、功能齐全的金融组织体系。其中，国有 独资商业银行正在逐步改革为经营货币的现代金融企业，陆续增设和重组的股份制中小商业银行已达120多家，农村信用社 已成为农村金融服务的主力军，证券类和保险类金融机构进一步得到了规范和发展，一批外资金融机构被引进。

　　截至今年6月底，中国全部金融机构总资产已达24.4万亿元。从1990年到2001年，中国银行各类贷款累 计增加10万亿元，年均增长逾19％。

　　金融市场体系也不断健全，社会资金配置和使用效率稳步提高，货币市场已达到相当规模，资本市场得到快速发展。 到今年6月末，同业拆借和债券回购交易量累计达到14万亿元，银行间外汇市场已累计成交各币种折合美元4800亿美元 。到今年8月底，中国境内上市公司已达1197家，市价总值4.65万亿元，流通市值1.53万亿元。保险市场的深度 和广度也在不断扩大，从1989年到2001年，全国保费收入年均增长25.2％。

　　在金融宏观调控和监管方面，中国金融宏观调控实现了由直接控制向间接调控的根本性转变，人民币币值稳定。金融 监管工作也在明显加强，初步形成了以《中国人民银行法》、《证券法》和《保险法》等金融法律为核心的金融监管法律体系 框架。四家国有独资商业银行不良贷款余额及其占全部贷款的比例逐步下降，全面整顿和分类处置了各类中小金融机构，依法 撤销了少数严重违规经营、不能支付到期债务的金融机构，完成了对全国2万多个农村合作基金会的清理撤并工作。

　　随着金融对外开放逐步扩大，中国在国际金融事务中的地位显著提高。目前中国境内共有外资营业性金融机构205 家，总资产380多亿美元。中资金融机构在境外业务也迅速发展，外汇管理体制在改革中不断完善，国际收支状况良好，国 家外汇储备稳步增加，人民币的国际地位显著提高。到今年8月，外汇储备已达2530亿美元，比1989年的55.5亿 美元增加近45倍。中国在国际货币基金组织的份额，从原来的第11位提高到了第8位。

　　中国金融服务水平也明显提高。目前中国各金融机构已发行银行卡4.38亿张，安装自动柜员机4.3万台、销售 终端机26.9万台。到2002年年底，国有独资商业银行要在300个以上城市实现本系统内银行卡联网运行，在100 个以上城市实现各类银行卡的同城跨行使用，在40个以上城市推广普及全国统一的“银联”标识卡，全面实现跨地区、跨银 行的联网通用。

　　项怀诚(中国财政部部长)

　　财政改革和发展谱写历史篇章

　　党的十三届四中全会以来，国家财政在收入、支出、宏观调控等方面进行了全方位、根本性的改革，陆续推出了工商 税制、分税制、所得税收入分享、税费制度、收支两条线管理、部门预算、国库集中收付、政府采购等十几项重大改革，实施 了从适度从紧到积极财政政策的宏观调控，建立了适应社会主义市场经济发展要求的公共财政体制框架，财政对经济社会发展 发挥了空前的重大作用，一个稳固、平衡、强大的国家财政正在建立，财政改革和发展谱写了新的历史篇章。

　　2001年全国财政收入比上年的增量为2991亿元，比1978年和1979年两年全国财政收入的总量还要多 ，财政收入稳定增长机制建立。

　　财税体制改革取得巨大成功。建立了符合社会主义市场经济要求的国家与企业、国家与个人、中央与地方的新型利益 分配关系，为微观经济运行创造了一个统一的、公平竞争的市场环境，促进了社会主义市场经济体制的建立和发展。建立了适 应社会主义市场经济要求的分税制框架，稳定了中央和地方的财政分配关系，调动了中央和地方两个积极性。形成了财政收入 稳定增长机制，中央和地方财政收入都实现了大幅度的增长，增强了中央宏观调控能力。

　　所得税收入分享改革进展顺利。为进一步完善财税体制，中央决定从2002年1月1日起，实施所得税收入分享改 革。除少数特殊行业或企业外，绝大部分企业所得税和全部个人所得税实行中央与地方按比例分享，分享范围和比例全国统一 。改革后中央从所得税增长中多分享的收入，全部用于增加对地方，主要是中西部地区的转移支付，中央财政不留一分钱。这 项改革有利于经济结构调整，避免重复建设；有利于税制的公平与统一，防止一些地区搞所得税优惠恶性竞争；有利于加快区 域经济协调发展，促进民族团结。

　　税费改革取得重大突破。1997年以来，财政部已会同有关部门取消收费1965项，共减轻社会负担1332亿 元。保留下来的收费结合深化“收入两条线”管理改革，普遍实行了预算管理或财政专户管理。尤其是农村税费改革，今年在 20个省的范围内均取得了明显成效。规范了农村税费制度，有效遏制了农村“三乱”，并带动和促进了农村各项改革。改革 后，农民负担减轻25％左右，被广大农民群众誉为“德政工程”。

　　财政支出改革也取得重大成果，初步构建了社会主义公共财政体制框架，财政支出结构明显优化。部门预算改革已全 面推开；国库集中支付制度改革试点取得明显成效；政府采购制度改革规模不断扩大；“收支两条线”管理改革稳步深化；支 出结构改革力度加大，重点增加了社会保障支出，工资性支出，教育、科技、文体广播事业的财政投入，并增加了农业以及生 态建设和环境保护的投入，较好地支持了社会各项事业的发展。

　　财政宏观调控职能和手段日臻完善，积极财政政策取得了世人公认的成效。十多年来，中国在全力推进财政收入改革 和财政支出改革的同时，根据社会主义市场经济不断发展的实际需要，相机实施了不同的财政政策。财政调控作用得到充分发 挥。1993年实施的适度从紧财政政策，尤其是1998年以来实施的积极财政政策，均取得了举世公认的成就。

　　石广生(中国外经贸部部长)

　　对外经贸不同寻常的13年

　　1989年，中国全年合同利用外资金额56亿美元，实际使用外资金额33.9亿美元。2002年1至8月，中 国合同外资金额623亿美元，实际使用外资金额344亿美元。8个月的数字已经分别是13年前全年的10倍以上。

　　外资的快速增长只是中国对外经贸发展的一个侧面。自十三届四中全会以来，中国外经贸事业保持了不断发展的良好 势头，经受住了亚洲金融危机的严峻考验，完成了加入世贸组织的历史任务，对外开放已进入了新的历史阶段。

　　去年全国外商投资企业税收收入占全国税收总额的19％左右，工业增加值占全国工业增加值的24.57％，出口 额占全国出口总值的50.1％。目前，在外商投资企业中直接就业的人数约2300万人，占全国城镇劳动人口的10％以 上。外商投资有力地促进了中国国民经济的持续快速健康发展，推进了中国开放型经济的发展。

　　13年来对外贸易的发展，更是成就斐然。2001年，全国进出口贸易总额5097.7亿美元，首次突破5000 亿美元大关，是1989年的4.6倍。在世界贸易排名中，中国已由1989年的第15位上升到2001年的第6位。

　　13年来对外贸易发展的显著特点是外贸结构不断改善和优化，其中机电产品和高新技术产品进出口保持快速增长， 比重大幅上升。2001年机电产品占进出口总值的46.9％，比1996年上升了9.1个百分点；高新技术产品占进出 口总值的21.7％，上升了9.5个百分点。市场多元化战略取得了重要进展，特别是针对亚洲金融危机后国际市场的新变 化，巩固了传统市场，成功开拓新兴市场。外贸经营主体日趋多元化，仅2001年全国新增内资进出口企业就达到1万多家 ，集体和民营企业进出口增势强劲。

　　如果勾勒13年中国外经贸发展的画卷，值得浓墨重彩的当然是中国人15年的梦想——加入世贸组织在2001年 12月11日最终实现。从“复关”到加入世贸组织的这15年当中，在关键时刻，党中央、国务院审时度势，做出了加快中 国加入世贸组织谈判的战略决策，并根据复杂多变的国内外形势为谈判确定了一系列方针、政策和策略。特别是江泽民在1993 年提出的“复关”问题的三项原则，为谈判指明了方向，维护了中国的根本利益和经济安全。

　　在中国利用外资和对外贸易快速发展的背景下，成长起来的新一代中国企业家已开始把眼光投向国外。上世纪90年 代后期，中国开始实施“走出去”战略，并取得了初步成效。2001年，中国新签对外承包工程合同额达到130亿美元， 完成营业额89亿美元。中国企业在海外投资取得了新的进展。截至2001年年底，中国已累计批准设立境外企业6610 家，中方投资额超过百亿美元。一大批境外投资设厂加工装配项目的建成，带动了中国与东道国双边贸易的发展。中国在50 多个国家和地区参与油气、矿产、林业、渔业等资源合作开发项目200多个，不仅为当地资源开发做出了贡献，还部分满足 了中国经济建设的资源要求。

　　李荣融(国家经贸委主任)

　　国企改革与发展取得丰硕成果

　　党的十三届四中全会以来的13年，是中国国有企业改革取得实质性进展的13年，是国有企业发展取得巨大成就的 13年，是国有企业朝着建立社会主义市场经济体制目标迈出前所未有重大步伐的13年。国企改革的成就为五个方面：—— 国有企业总体实力不断增强，在经济和社会发展中发挥着重要作用。1989年到2001年，国有及国有控股工业企业工业 增加值年均增长11.7％，比GDP年均增长9.3％高出2.4个百分点，产品销售收入年均增长12.3％，实现利润 年均增长10.2％，固定资产净值年均增长15.5％，国有及国有控股企业上缴税金年均增长11.1％，为国家财政收 入的增长做出了重大贡献。国有及国有控股工业企业就业人数占规模以上工业企业就业人数的50％以上。国有企业在自身不 断发展的同时，为中国国民经济的持续快速健康发展，为社会的全面进步做出了重要贡献。

　　——国有经济布局得到优化，整体素质明显提高。国有经济在石油、石化、冶金、电力、铁路、兵器、船舶与航天航 空等关系国家命脉的重要行业和关键领域占支配地位，支撑、引导和带动了整个社会经济的发展。1989年到2001年， 国有企业户数从7.4万户减少到4.7万户，但实现利润从743亿元提高到2389亿元，全员劳动生产率从每人每年1.8 万元提高到5.5万元。

　　——国有企业组织结构明显优化，在激烈的市场竞争中形成一批优强企业。按销售额排序，排在中国企业前10位的 都是大型国有及国有控股企业，内地国有及国有控股企业有11家跻身世界500强。在520户国家重点企业中，国有及国 有控股企业有514户，只占全国工业企业数的0.3％，但2001年其资产总额占全部工业的59.2％，销售收入占41.9 ％，实现利税占47.6％，实现利润占49.4％。国有中小企业整体素质也有明显提高。

　　——技术装备水平大幅提高，技术创新能力明显增强。通过吸收消化引进技术和运用先进适用技术改造传统产业，国 有企业掌握了一批重大技术装备的核心技术和关键技术。中国自行研制的60万千瓦火电机组、50万伏高压输变电设备的各 项性能参数均达到国际20世纪90年代末水平。

　　——现代企业制度初步建立，企业经营机制进一步转换。相当一部分企业进行了公司制改革，520户国家重点企业 改制面达到83.7％，一批国有大型企业相继在海外上市，得到国际资本市场和战略投资者的认可。

　　□十三年中国发展十大跨越

　　一、经济总量进入世界“重量极”阵容。国内生产总值：1990年18547.9亿元2001年95933.3 亿元

　　二、人民生活从“温饱”跨入“小康”。人均国内生产总值：2000年超过800美元2001年超过900美元

　　三、国内市场从“卖方市场”转变为“买方市场”。供过于求产品比重：1999年以来70％以上

　　四、经济体制初步完成由计划经济向市场经济的历史性转轨。

　　五、对外开放由局部开放转为全面开放。进出口贸易总额：1990年1154.4亿美元2001年5098亿美 元

　　六、国家财力由“弱”到“强”。财政收入：1990年2937亿元2001年16371亿元

　　七、经济结构在调整中优化。三次产业占GDP比重：1990年27.1∶41.6∶31.32001年15.3 ∶51.2∶33.6

　　八、从优先发展东部地区到实施西部大开发战略近三年。西部地区新开工重大项目30多个总投资约6000亿元

　　九、经济发展方式由粗放型向集约型转变。

　　十、科教兴国战略成景斐然。

　　(完)