| -上海护照按需申领 |
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| http://finance.sina.com.cn 2002年09月27日 06:59 中华工商时报 |
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2002-9-275:47:03本报记者杨联民李刚特约通讯员忻文轲
今年9月根据公安部有关规定，“按需申领护照率先在上海、广东的珠海和顺德三个城市试点。这意味
着绝大多数上海市民只要凭户口簿和身份证，就可申请领取护照。它彻底改变了以往“按条件申领护照的审批模式，从根本
上消除了申请手续繁琐、审批部门过多、项目设置不合理等弊端，是申领护照的一个历史性突破一本小小的护照，曾经被
蒙上
神秘的面纱，一度还是非同寻常身份的象征。但是，稳中有变。近日，公安部在北京召开新闻发布会，宣布上海为全国“按需
申领护照三个城市之一(另两个为广东省的珠海和顺德)。上海南翔高科技园区的管希成先生幸运地成为C001号即上海
“按需申领护照的第一人。上海市公安局出入境管理处的第一个工作日，前来该处申领护照的市民高达1800多人，“刷
新了该处一天800人申领护照的历史最高记录。护照的变迁在上海，护照从神秘走向透明的过程，记录了这座国际化大都
市与时俱进的足迹，见证了我国经济建设与改革开放的突飞猛进。一般来说，我国护照的变迁经历了四个阶段。1949年至
1978年为第一阶段。由于受历史条件的限制和极“左路线的干扰，在“从严审批、控制出国的原则下，这30年全国
共批准出国21万人，其中，上海获准因私出国并领取护照的只有1万人。在1969年的动荡岁月，上海全年申领护照仅2
4人，获批准的只有10个人。1979年至1985年，属于初步放宽阶段，我国开始实行改革开放，出国人数逐年增多。
7年间，上海获准因私出国并领取护照的有2.6万余人。1986年至2001年是第三阶段，这也是一个历史性的突破，
从政策行政阶段转入依法行政阶段。1986年，我国有了第一部出入境管理法。1987年，全国被批准出国的人数首次突
破10万，2001年达到308.2万。15年间，共审批公民出国1413万人，是1949年至1985年36年间批
准出国总人数的25.2倍。上海1985年获准出国的有9791人，到2001年猛增到22万余人。目前，上海持有护
照的公民有100万。从去年开始，我国的出入境管理工作进入与国际通行做法逐步接轨的阶段。去年11月21日，公安部
召开了全国公安出入境管理工作会议，会议决定从今年9月1日起，上海试行“按需申领护照，到2005年，全国大中型
城市全部实行“按需申领护照。一度神秘的护照，伴随着我国改革开放的步伐，必将同身份证一样，为普通市民走向世界提
供更多的方便。“按需申领”释疑何谓“按需申领？实际上就是根据出国需要，没有任何定语。很多年来，申领护照都是有
条件的。比如，公民出国探亲、出国留学、出国旅游、劳务输出等，而且需要相关的材料，诸如邀请信、担保信之类，还要经
过单位领导批准同意，手续很繁琐。“按需申领护照就免除了这些手续，市民只要凭户口簿和身份证就可申领护照，外事民
警将在10个工作日内把办好的护照交给申请人。“按需申领护照大大方便了绝大多数的市民群众，但这并不意味着所有的
人都可以自由出国。“特定身份人员和“法定不准出境人员就要受到相应制约。“特定身份人员指部分公务员和国有大
中型企、事业单位的管理人员，主要包括三类人：一是在职或退(离)休的市管干部(局级干部)；二是各级机关中的处级干
部；三是机关、国有企事业单位的重点岗位人员。这些“特定身份人员申领护照，需要经过单位同意，提交单位意见后，也
可以很方便地申请因私护照出国。任何一个国家的法律都限制一部分人出境。我国规定不准出境的五种人是：刑事案件的被告
人和公安机关或者人民检察院或者人民法院认定的犯罪嫌疑人；人民法院通知有未了结民事案件不能离境的；被判处刑罚正在
服刑的；正在被劳动教养的；国务院有关主管机关认为出境后将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的。办证以
民为本“按需申领护照事关建立符合国际通行惯例的运行机制和管理模式，因此，上海市委、市政府对此项工作予以了高度
重视与关注。为了平稳、有序地开展“按需申领护照试点工作，切实做到维护国家利益和保障公民合法权益的有机统一，具
体负责实施这项工作的上海市公安局出入境管理处做了大量艰苦而卓有成效的工作。他们采取政策调研与科技开发并重、创立
新型办证机制与调整内部科室协调同步的工作思路，参照国际通行做法，并结合我国国情和上海的特点，创造性地提出了“多
渠道受理、集中审批制证、一次核对办结的办证模式。今后，上海警方还将陆续推出利用计算机互联网下载申请表和网上申
请等多种受理服务方式，以进一步为申请人提供方便。实行按需申领护照，是公安机关主动适应我国加入WTO新形势，与国
际通行贯例接轨的重大举措，必将成为我国护照管理工作改革历史上的新的里程碑。诚如上海市公安局出入境管理处处长马振
东所言：说到底，“按需申领护照有两大意义，一是使我国真正融入国际社会；二是为老百姓办了一件实实在在的好事。(2
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