中共密云县委书记 王洪钟

　　密云县是北京市远郊山区县，距北京城区65公里，县域总面积2227.4平方公里，其中山区面积占80%，首都饮用水源－－密云水库位于县境中央，面积224平方公里，约占全县总面积的十分之一。多年来密云县认真贯彻江总书记"绿山、净水、富民"的题词精神，切实履行保护首都饮用水源的神圣职责，在"保水"的前提下求发展，

　　"十五"前夕，根据首都经济的总体要求，密云制定实施了首都水源区发展战略，提出要着眼首都未来发展对水源和环境的高标准要求，努力创造清洁优美的自然环境、先进完善的设施环境、高效规范的体制环境和健康和谐的人文环境，走环境立县、引进强县、科教兴县、依法治县之路；构建以高新技术工业、绿色农业、生态旅游业和环保节能型建筑建材房地产业为支柱的首都水源区经济体系，实现经济社会可持续发展，达到富民强县的目标。两年来，通过大力实施首都水源区发展战略，密云经济和社会各项事业取得了跨越式发展，城市面貌发生了翻天覆地的变化。

　　把密云生态精品卫星城建设作为战略重点之一，不仅是保护首都水源地，创造良好生态环境的客观要求，还是从根本上改善人民生活居住环境、优化区域发展环境的重要内容，同时也是刺激消费、启动内需的重要环节和手段，对拉动地区经济和社会事业持续快速健康发展具有十分重要的战略意义。

　　2000年下半年，我们提出了"抢抓历史机遇，建设生态精品卫星城"的奋斗目标，并揭开了大规模城市建设和旧城改造的序幕，通过高起点规划城市、高标准建设城市、高水平经营城市、高效能管理城市，力争用3年时间把密云县城建设成为环境优美、设施完善、功能齐全、首都一流的生态精品卫星城。

　　"生态"是指未来城市环境要以密云全境良好的生态环境为基础，并与之相和谐，城市以生态环保型、园林风格为突出特色，城市环境要达到京郊最好水平。

　　"精品"是指卫星城的规划建设要坚持高标准、高起点、高质量，力争使每个建筑都是精品，组合形成突出的整体景观效果，体现出强烈的现代感，把密云生态精品卫星城建成"北京的小大连"、京郊的"小新加坡"。

　　2000年10月至今，密云县共安排城市建设项目615项，计划投资277.63亿元。到目前已经完工604项，累计完成投资210亿元。 在615项工程中，市政基础设施建设105项，计划投资31.42亿元，已完成投资27.12亿元；公用设施建设118项，计划投资41.52亿元，已完成投资30.81亿元；住宅建设64项，计划投资89.32亿元，已完成投资42.61亿元；外立面整治工程35项，计划投资5300万元，已完成投资2200万元；科工贸项目255项，计划投资76.27亿元，已完成投资38.28亿元；旅游设施建设项目38项，计划投资38.57亿元，已完成投资11.2亿元。

　　一、运用经营城市理念，多元筹集建设资金

　　在城市建设实际完成210亿元总投资中，政府投资仅有30多亿元,主要用于市政基础设施和部分公用设施建设；社会投资180亿元，主要涉及住宅建设、科工贸项目、旅游项目和大部分公共设施建设。政府投资只占投资总额的15%。

　　我县城市建设资金的来源主要包括：

　　（一）政府通过经营城市，盘活城市存量资产，筹集建设资金

　　在经济不发达地区存在这样的怪现象：政府一方面为缺乏城市建设资金所困扰，另一方面又控制着大量的国有资产或资源不松手，陷入了"抱着聚宝盆要饭吃"的怪圈。有的地区领导意识到了，想改变这种局面，但是遇到了既得利益者设置的重重阻碍，于是就知难而退、止步不前，怪圈一直难以打破。密云的做法是："局部服从全局，确保政令畅通"不能只是一句政治口号，而是命令、纪律和行动。一旦突破僵局，松开绑绳，生产力便活跃起来，大量的"死资产"瞬间变成了"活钱"。

　　1、拍卖、出售党政机关办公设施。根据卫星城建设总体规划，针对县内办公设施分散的现状，我们本着优化土地资源配置和城市布局的原则，对物资局、公安局、交通局、农委、预备役、规划局、民政局、老干部局等30余处分散的办公设施进行拍卖，收回资金1亿多元。

　　2、出售国有、集体企业筹集资金。我们将经营城市与产业布局、结构调整相结合，与加速政企分开、建立现代企业制度相结合，让所有能够进入市场的企业资产都进入市场，广泛吸引社会资金购买这些资产，并从长远利益和全局利益出发，敢于让利，效果十分显著，共收回资金12亿元，全部投入到了市政基础设施建设中。

　　3、积极探索土地一级市场经营模式，出让国有土地使用权，一方面筹集6亿元城市建设资金，另一方面盘活国有土地，引来了增量资本进行开发。

　　4、推进无形资产的"有形化"运作，资金"无"中生"有"。在大规模城市建设中衍生出大量无形资产，如户外主要大街两侧广告经营权，公路汽车线路经营权，桥梁、雕塑冠名权等，对这些有价值的无形资产，我们通过转让、拍卖、租赁等形式使其进入运营状态，通过这种方式筹集的资金多达6000万元。

　　5、广泛进行社会集资和社会捐资。截至目前，社会各界累计为城市建设集资捐款达4100万元。

　　6、将市拨专项资金项目与城市建设有机结合，同时争取市政府和市有关部门对卫星城建设的支持。为了使市拨专项资金和市财政支持资金的效益得到充分发挥，我们根据资金支持项目的要求，紧密结合卫星城建设确定具体项目。如新南路绿化工程、密溪路绿化工程、白河绿化工程、全民健身体育公园等一批工程项目均被市政府列入重点工程予以支持。尤其是被市政府评为精品工程的全长15公里的白河高标准整治工程，总投资达到了1.5亿元，其中市水利部门投入水利建设资金3000多万元，支持绿化资金2000多万元。这个工程不仅成为卫星城建设的一个亮点，而且也成为卫星城建设的一个助推器，整治后的白河两岸土地迅速升值，引来了大批投资。由于这些工程坚持了高起点规划、高标准建设，施工速度快，资金不会被挤占挪用，因此市拨资金到位都很及时。在卫星城建设中我们利用专项资金和争取资金总额达到了4.5亿元。

　　7、积极发挥政策的杠杆作用，探索以开发带动城市建设的新途径。我们通过灵活运用危旧房改造优惠政策，减免项目土地出让金等行政事业性收费，调动开发商的积极性，投资建设好城市规划路，有效地推进了城市道路体系建设。就是指房地产开发商在享受旧城改造优惠政策的前提下，将道路所在地区民房拆迁，并负责道路的建设，这样不仅政府在不投入1分钱的情况下完成了道路拆迁和建设，而且使开发商也从道路建设中获得了地价升值的收益，实现了"双赢"。这种做法，使政策"有形的手"和市场"无形的手"相互作用，有机结合，达到了政府和企业双方都满意的结果。政府通过运用这种方法而引来的道路建设总投入达2.62亿元。

　　8、通过土地置换优化资源配置，促进城市开发。根据土地资源最佳用途来界定其使用价值，再将各种不同用途下具有较高使用价值的土地进行相应的优化配置，这样通过一次乃至数次置换，就能在政府不投入1分钱的情况下，使不同地段的土地都能发挥其最大化效益。这种土地置换方式在我们搬迁图书馆、光华鞋厂，开发水景官邸的过程中得到了很好的实践。以前老图书馆位于白河岸边，毗邻康居小区，随着城市建设的发展，这块地搞住宅开发的价值越来越高；而光华鞋厂则位于县城中心文化广场附近，而且厂区内有座历史悠久的文庙，正好是建设图书馆的好地方，于是我们经过协调，将图书馆搬迁到了光华鞋厂，原地用于开发精品住宅小区，并由开发商负责将光华鞋厂进行重新改造，修建了古代碑林，对长期闲置的文庙进行了修缮，建成高标准、具有浓厚人文气息的新图书馆。同时，又将光华鞋厂搬迁到了城外的一处宽松的闲置厂区，既实现了城内企业外迁，也盘活了闲置资产。通过置换实现了"一举多得"，使城市资源得到了有效的优化配置，成为我们高水平经营城市的一次有益尝试。政府从中节约图书馆建设资金2300万元，等于用15亩地换取了一个图书馆。

　　我们用经营城市所得资金30亿元，集中用于市政基础设施和环境建设，新建改造市政路40余条，建设各类公园20余个，白河故道整治一新，新南路、鼓楼东西大街、白河两岸、全民健身公园等大规模亮化工程使夜晚的密云绚丽多彩。高标准、大规模的绿化、美化、净化、亮化使城市发生了巨变，不仅市容整洁、环境优美，而且充满了现代化气息。

　　（二）社会各单位踊跃投资支持城市建设改造

　　随着卫星城巨变，各单位认识到了"改善环境就是发展生产力"，对自身形象特别是企业形象更加重视，纷纷筹集资金新建办公楼等设施或对原建筑进行装修改造和庭院门前的绿化美化。矿山公司办公楼、招商局大厦、城建大厦等一大批精品工程也相继开工建设。开发区去年以来投入8000万元，通过大力度的硬化、美化、亮化、绿化，有效改善了区内环境，不仅得到了入区企业的一致好评，而且增强了招商吸引力。据统计，社会各单位累计完成投资30.18亿元 ，其中投入资金超过3000 万元的有14项 。

　　（三）大力招商引资建设城市

　　在城市建设中我们认识到，仅依靠政府投入是行不通的，必须依靠外来资本参与城市资源开发，必须通过宽领域、多层次、全方位招商引资才能推进城市建设持续快速发展。在这方面县委、政府及时出台了城镇危旧房改造开发建设实施办法，凡按规定享受这一政策的房地产开发企业，开发所需交纳的行政事业性收费由以前的450.89元/平方米降为90.58元/平方米，这个政策成为城市建设的一个强大的助推器，众多房地产开发公司纷纷把目标瞄准了密云的危旧房改造工程，长安小区、檀诚小区、富民新区、世纪家园等一大批危改工程相继拔地而起，部分小区已经竣工。2000年以来，全县房地产开发项目达到了64项，实际已投入资金42.61亿元。优惠政策虽然使政府财政减少了一些预算外资金收入，但是带来的是大量的资金投入卫星城建设，同时由此而衍生出的资产以及原有资产的迅速升值，已经远远大于政府的财政优惠。政府通过制定出台危旧房改造优惠政策、深化住房制度改革、推进住房贷款等措施，促进企业融资，启动民间资本，扩大银行信贷规模，为城市住宅建设注入资金10亿多元，加快了开发资金的周转，提高了资金使用效率。

　　密云县积极探索市场经济客观规律，大胆运用经营城市理念，有效地解决了城市建设资金瓶颈，不仅没有挪占财政资金，而且政府没有一分钱贷款，更没有形成大的欠帐。目前城市建设进展顺利，到年底，密云卫星城主框架能够基本形成。

　　通过实践，我们认识到经营城市是市场经济条件下盘活城市资产、优化城市资源配置的必然选择，是解决城市建设资金瓶颈的有效手段，也是实现城市建设跨越式发展的最佳途径。实施"经营城市"战略，还从根本上改变了计划经济条件下形成的政府对市政设施只建设、不经营，只投入、不收益的状况，走上了以城建城的良性运转轨道。

　　二、坚持"六个结合"，通过经营城市促进区域经济社会全面发展

　　　　（一）经营城市与优化区域发展环境相结合

　　发展是永恒的主题。城市建设不仅是发展的内容之一，更是优化区域发展环境，促进经济快速发展的重要前提。把经营城市作为提高城市环境水平、改善投资环境的重要手段，对于一个地区实现可持续发展意义重大。两年来，我们 坚持"环境也是生产力"的观念，大力营造一流的生态环境、 设施环境、政策和服务环境、社会信用环境，取得了明显成效。

　　1、营造一流的生态环境

　　首先是持续加大植树造林、涵养水源力度，全县林木覆盖率迅速提高到68%，水库周边超过了80%。二是关闭了243家采选矿点和县内最大的污染源双龙水泥厂，将全县污染型企业全部停产转产，把散落在城区的企业外迁。完成了垃圾填埋场、污水厂扩建工程，引进了天然气公司，大力推广清洁能源，力争三年建成无煤城。制定了争创无化肥县的实施方案，通过建设有机复合肥厂，对畜禽粪便进行无害化处理，减少农业施用化肥量，一方面促进了农业结构调整和绿色农业的发展，形成了生态产业链；另一方面可大大改善水库周边的环境，可以更好地保护首都饮用水源。

　　2、创造良好的设施环境

　　我们把经营城市得来资金集中用于城市基础设施建设，通过高起点规划、高标准施工，城市设施条件和环境面貌发生了可喜的变化，实现了绿化、美化、净化、亮化的目标，生态精品卫星城的环境特色显露雏形。

　　两年来新建改造市政道路44条，总长45公里，"四横八纵"的城市道路框架初步形成，有效缓解了交通压力，同时激发了道路周边地区的经济活力。自来水厂、污水处理厂二期扩建、垃圾填埋厂一期工程相继完工并投入使用，城市功能更加完备。以全民体育健身公园为首的城市20余座公园陆续建成并对社会开放，城市人均公共绿地达到16平方米。全长近30华里的白河河道整治和排水改造工程全面完工，六桥横跨东西，两岸面貌一新，成为市民休闲健身的理想场所和展现城市形象的风景线。以"密之水"、"绿之魂"、"春天的旋律"和"长城环岛"为代表的一大批主题雕塑和灯光明亮工程的高标准建设，增强了卫星城的人文和艺术气息。云水大厦、城建大厦、长城大厦、宾阳大厦和县委、公安局、技术监督局、交通局、矿山公司办公楼及瑞海姆田园度假村等一批高档次建筑拔地而起，为密云县城增添了新亮点。

　　3、创造良好的政策和服务环境

　　首先是强化服务意识。在全县范围内尤其是在政府机关干部队伍中深入开展"人人都是投资环境"大讨论，同时深入开展"为经济服务最佳单位"评议活动，不断提高政府的服务水平。

　　第二是完善政策服务体系，拓宽服务领域。组建了密云县招商局，组建"一站式"服务中心，为投资者提供一条龙服务，大大缩短了行政审批的时间，提高了工作效率。在去年市政府组织的500家外商投资企业对政府部门服务的定期测评中，密云县投资综合满意度名列各郊区县之首。

　　4、创造良好的社会信用环境

　　为了在密云县创造一个良好的诚信环境，我们一方面利用媒体广泛加强全民道德教育，增强全民的诚信意识和诚信观念 。另一方面，依照有关法律法规大力整顿市场经济秩序，对社会上存在的种种有悖于诚信的违法行为重拳出击，大力整治，为在全社会弘扬诚实守信的良好风气创造了有利的条件。

　　良好的环境吸引了世界各地的投资商来到密云。有人流，就有物流、信息流、资金流，就能促进生产力要素的聚集，从而加速县域经济发展。而且通过改善环境，使有限的城市资源升值，为经营城市创造了更为有利的条件。

　　（二）经营城市与经济结构调整、产业布局调整相结合

　　一是促进了工业布局调整和产业优化升级。城市是工业的空间载体，工业是城市发展的重要产业依托。在城市周边集中发展工业，可以使城市的土地、人才、资金、基础设施等资源发挥出最佳效益。因此，针对未来城市发展的要求，我们制定并实施了工业布局调整规划，总的原则是有进有退、相对集中。在区域布局上，退出山区和水库周边，有组织地把企业安置在工业开发区和县城周围6个乡镇的工业小区。目前开发区前三期10平方公里已实现"七通一平"，并已经全部摆满了项目，四期5.6平方公里土地的开发也已经启动。6个乡镇工业小区累计投入近2亿元，全部达到"六通一平"，入区企业已经突破100家。

　　在产业结构调整方面，以县工业开发区为核心的高新技术产业基地建设初具规模。开发区入区企业已达138家，其中高科技企业占80%，初步形成了中国高校产业基地、科技部火炬计划北京绿水高新技术产业基地、信息产业基地、北京生物工程与医药产业基地、北京软件基地、北京高新技术成果孵化基地等6个高新技术产业基地，在实现与国家产业政策全面对接的同时，也确立了密云工业在首都经济发展全局中的战略地位。目前密云县正在进一步规划，将开发区建成33平方公里的高新技术产业区，建成密云硅谷。

　　二是促进了农业结构调整，推动了农业产业化进程。良好的生态环境加上完善的城市基础设施，吸引了绿色农产品加工企业到密云投资。目前全县已引进培育大中型农业加工企业50余家。与龙头企业连动，培育农民专业合作经济组织累计达到300个，带动农户超过7万户，形成了10条主要产业链，"农户＋农民专业合作经济组织＋基地＋龙头加工企业"的产业化经营格局初步形成。10条主要产业链包括：以太子奶集团、内蒙古伊利集团和三元食品公司为龙头，实现了鲜牛奶的产加销一体化；以北京绿科缘生化工程有限公司和北京绿色田野公司为龙头，形成了精品蔬菜产业化经营体系；以北京泉鑫淼德勋科技开发有限公司为龙头，形成了板栗产业化经营体系；以北京希德食品公司为龙头，形成了仁用杏产业化经营体系；以秦皇岛丘比特酿酒有限公司、北京优龙集团国际红酒文化村等加工企业为龙头，形成了葡萄等果品产业化经营体系；以北京翔云食品有限公司为龙头，形成了肉羊、肉牛产业化经营体系；以北京文华长毛兔养殖场和古北口獭兔养殖加工厂为龙头，形成了皮毛肉兔产业化经营体系；以北京中农新绿叶科技开发公司为龙头，形成了蜂产品产业化经营体系；依托北京大发正大公司和北京华都公司，形成了合同肉鸡产业化经营体系；以北京密水渔业开发公司和密云文化渔村为龙头，形成了水产品产业化经营体系。

　　三是形成了"一城带四线"的旅游新格局。目前，全县在建旅游项目28项，协议投资额31.4亿元，实际投入完成20多亿元。原有的一批负债累累的旅游宾馆、饭店和景区，通过引进重组得以盘活，旅游开发呈现出少有的火热局面。 随着城市基础设施和功能的完善，以卫星城为轴心，向东西南北延伸，"一城带四线"的旅游格局已初步形成。

　　实施经营城市战略以来，县域经济持续升温，主要经济指标大幅增长，农民增收步伐加快。2001年全县实现国内生产总值43.3亿元，同比增长20.7 %。实现税收总额8.755亿元，增长26.2%。财政收入3.576亿元，增长71.8%。固定资产投资45.3亿元，增长123.7 %。 农村经济总收入67.6亿元，增长25.7%。农民人均纯收入4552元，增长22.8%。城镇居民人均可支配收入9317元，增长15.9%。其中国内生产总值、财政收入、农村经济总收入、固定资产投资等主要经济指标增长率均位于京郊前列。财政工作实现了历史性突破，财政收入提前4个月完成全年任务。

　　今年1-8月，全县经济继续保持快速发展的良好势头，各项经济指标大幅度增长。实现国内生产总值34.59亿元，同比增长23.7%。税收总额13.12亿元，同比增长1.14倍。财政收入5.8亿元，同比增长153.5%，提前7个月完成了全年财政收入任务，增幅一直位居全市第一，总量跃居郊区县首位。农民人均纯收入3314元，增长12.3%；城镇居民人均可支配收入7022.5元，增长15.4%。

　　（三）经营城市与招商引资，培育经济发展后劲紧密结合

　　经营城市的基本目的之一是盘活城市存量资产，全部或部分收回投资，以缩短城市建设资金的运转周期。然而多数情况下，盘活存量和引进增量是同步进行的同一过程或持续跟进的连续过程。我们把握经营城市的这一特点，强化了经营城市和招商引资两项工作的结合与衔接，形成了完整统一、相互促进的良好工作局面。县自来水公司和新建水厂以6000万元价格有偿转让给北京市自来水集团之后，我们趁热打铁，采取跟进战术，进一步签订了合作建设云水大厦项目，又引进资金1亿元，目前主体工程已经完工。随后我们又以500万元价格拍卖了云水大厦旁的公安局，并新建了建筑面积6000平方米的公安局办公大楼。不足1个月时间，密云就吸收了近1.65亿元的城市建设投资。去年年底我们又以5100万元的价格将污水厂拍卖给北京自来水集团，又筹集了一笔城市建设资金。再有，我县旧城改造重点工程－－密东广场、长安小区、太扬家园，拆迁危旧房屋10余万平方米，新建精品住宅小区，既改善城市面貌，又改善群众居住条件。这三个项目均由县内房地产开发龙头企业负责开发，但企业自有资金不足。通过招商引资，成功地引进了湖南六建、江苏扬州新能源开发公司 。去年下半年，闲置多年的华云大厦和巴蜀文化园，负债累累的渔阳商务会馆和檀州宾馆，通过招商引资得以盘活，引进增量资金10亿元，又形成了四大旅游龙头企业。在经营城市过程中，密云县把引进名厂名店作为引进的主要内容，先后引进了张一元茶庄、肯德基、雪亮眼镜、口福居等十三家名厂名店，不但培育了增长点，而且增强了城市的文化底蕴。

　　去年全县引进各类项目568个，协议投资额244.57亿元，投资规模在5000万元以上企业有87个，亿元以上项目32个。引进外商投资企业31家，合同投资总额2837万美元。今年1-8月又引进项目270个，其中投资5000万元以上重大项目37个。

　　（四）经营城市和改善居住条件，提高人民生活水平相结合

　　经营城市不是单纯的城市建设问题，只有把它放在以提高人民生活水平为根本出发点的高度来认识和对待，才能不断开拓经营城市的新境界，也才能受到广大人民群众的一致拥护和大力支持。为此，我们以改善人民群众居住条件和工作环境为目标，大规模实施旧城改造工程。两年时间共拆除危旧房屋100多万平方米。密东广场、太扬家园、密西花园等20多个住宅区相继开工建设，总建筑面积近400万平方米，到目前已经完成总工程量的50%以上。

　　（五）经营城市和经济、政治体制改革有机结合

　　经营城市的运作过程中，势必会涉及利益格局的调整等深层次问题，为了确保经营城市目标的实现，还必须扫清体制上的障碍，因而从客观上讲实施经营城市战略也推动了经济、政治体制改革的进程。在计划经济时期建成的很多国有和集体企业，由于体制制约，目前生产经营举步维艰，而且散落在县城各处，分布很不合理，影响了城市建设总体规划的顺利实施。我们把盘活闲置资产作为经营城市的重要内容和突破口，采取限期盘活、悬赏盘活等手段，将县城内大部分闲置土地、办公设施、小微亏企业、商业网点对社会公开出售，涉及资产4.5亿元，引进增量资金12.37亿元。对长期经营效益低下，已经举步维艰的檀州宾馆、华云大厦、渔阳商务会馆、燕山宾馆等企业和一大批中小型商业网点进行拍卖、重组，收回资金2.1亿元，引来增量7亿多元 。闲置近10年的半截子工程华云大厦原是县城最高建筑，再不盘活只能炸掉。去年拍卖给民营企业世豪房地产公司后，不仅很快复工，而且盘活了周边一批资产，新建了四星级的世豪酒店和两栋高层公寓，总投资达4亿元，前不久世豪国际酒店已经开业，公寓也已经封顶。我们还将农委、规划局、林业局等30几个分散于城市中心区域的政府部门办公楼进行了拍卖，一是充分利用这些办公楼所处的位置优势，新建或改造成商业设施，促进了第三产业的发展，带来了新的经济增长点 。二是利用拍卖所得资金新建了7000平方米县委办公楼和4500平方米的政府附属楼以及5000平方米的会议中心，实行集中办公，提高了政府部门的办事效率。三是城内办公楼的拍卖，巧妙地适应了城市建设总体规划的要求，使办公地点相对集中，功能分区和布局日趋合理，同时也改善了城市面貌，突出了景观效果。

　　（六）经营城市与文化设施合理布局、加强精神文明建设有机结合

　　城市建设是两个文明建设的结合点，因此必须树立"文化建设是城市建设的核心"的观念，营造城市文化氛围，培育时代精神，打造城市品牌。一是广场、公园、图书馆、少年宫、体育场等文体设施建设在城市开发建设中占有重要地位。二是弘扬优良传统，保护和利用文物资源，开展"爱密云、建家园"教育。政府投入4000多万元保护和恢复了一大批文物古迹，大大增强了城市的文化底蕴。三是投入4000万元建城市雕塑和街头小品，大力塑造新时代的密云精神 。四是随着城市设施和功能的完善、环境的改善、经济的发展，人民群众的文明意识明显提高，各种创建活动整体推进，文明之风蔚然兴起。我们以"建精品卫星城，做文明密云人"为主题，以实施素质工程、环境工程、民心工程，创建文明社区、文明行业、文明村镇为重点，争建全国文明县城和首都文明县，力争在两年内实现这一目标。五是经营城市产生的巨大效果，使干部群众的思想观念发生了深刻的变化。广大党员干部"抢抓机遇、开拓进取"的事业心和责任感明显增强，大局意识增强 。看到城市日新月异的变化和全县红红火火的发展形势，人民群众对密云美好未来充满了信心，工作热情和积极性持续高涨，社会保持稳定，为经济持续快速发展注入了无穷的动力。

　　三、几点体会

　　1、城市建设必须有合理的产业结构为依托。要通过城市建设培育较强的经济增长点，不能搞成"卧城"。城市发展不是孤立的，必须和相关产业，包括农业、工业、交通运输、旅游等第三产业紧密联系，这样的城市发展才是健康的。因此，衡量经营城市成功与否的重要标志就是看是否促进了地区经济发展。

　　2、城市建设必须以规划为先导，坚持高起点规划。为高标准做好城市规划，我们专门聘请清华大学设计所为卫星城编制总体规划和控制性详细规划，为城市建设的顺利进行奠定了坚实基础。

　　3、城市建设必须树立精品意识。精品卫星城的标准主要有六点：一是有一个良好的生产、生活环境，二是有完善的城市基础设施，三是有完善的社会服务设施，四是有合理的经济产业结构，五是有一支高素质的城市管理队伍，六是有一整套科学完善的城市管理系统。对城市进行高标准建设主要包括：一是有完备的地下综合管网给排水系统，二是有完备的城市功能设施，三是有四通八达的道路设施，四是必须打造"数字城市"，具有较高的城市管理水平。

　　4、城市建设必须以小城镇建设为依托。在重点建设中心城区的同时，要高度重视周围小城镇的建设，构造众星捧月的梯级城镇体系。小城镇是中心城区连接广大农村的纽带，起着向农村传递中心城区经济拉动力，缓解农村人口进城就业和居住压力的重大作用。没有合理的小城镇布局作依托，中心城区只是一个孤岛，缺少传动器和缓冲区，对农村的辐射、带动作用将大受影响。我们在卫星城周边建设了5个小城镇，从而构建了梯次城镇体系，为中心区发展提供了有力的支撑。

　　5、必须树立"文化建设是城市建设的核心"的观念，营造城市文化氛围，打造城市品牌。在城市建设中树立"文化建设是城市建设的核心"的观念，是"以人为本"的体现。在城市建设中，我们充分挖掘历史文化内涵，一个个具有悠久历史的人文景观得到修复修缮；弘扬先进文化和时代精神，一座座充满朝气与活力、具有强烈艺术气息的精品雕塑跃然出现广场街头。寓无形为有形，在建设物质家园的同时也建起了精神家园。

　　6、城市建设必须与高效能管理城市并重，才能确保城市的持续、健康发展。为了确保城市建设成果和良好的城市秩序，我们制定出台了一系列城市管理办法，同时加强了城市管理队伍建设，组建了100人的城管监察大队，200人的园林绿化中心，200人的护林队，日夜加强巡查，有效地维护了城市建设成果。

　　7、城市建设必须以稳定为前提，好事要办好，工作要做细。我们在城市建设的巨大变化中，始终把群众的利益放在第一位，通过宣传和耐心细致的工作，教育引导群众，调动起他们的积极性和参与城市建设的热情。

　　8、在城市建设中要有开拓意识和坚忍不拔的精神，一鼓作气，迎难而上，在较短时间内搭起框架并不断取得突破。发展中的困难与"守摊"的困难有着本质的区别。大发展、小困难，小发展、大困难，不发展、更困难，只有发展才是硬道理。亦步亦趋，求稳怕乱的发展，最终只会落后，而且问题也会越积越多，更难以收拾。

　　密云县通过解放思想，开拓创新，初步探索出了一条不发达区县通过经营城市推动城市建设，通过城市建设拉动县域经济跨越式增长的发展道路。应该说密云是在借鉴了大连、青岛、长沙等地成功经验的基础上，因地制宜闯出了这条道路。但是密云经济社会发展和城市建设刚刚起步，还有大量工作要做，虽然近几年发展速度比较快，但由于经济基础差、底子薄、人口多，与发达地区的差距仍然十分明显。我们还需加倍努力，抢抓机遇，创造更好的投资环境，加快经济发展，力争早日跻身发达地区行列。