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2002-9-244:00:18□王振华
美国国内收入署最近表示，今后美国的税收稽查重点将逐步向高收入者转移，同时适当降低对中等收入群
体的纳税审计力度。这表明美国税收执法的总体战略正在发生明显变化。美国国内收入署署长查尔斯·罗索蒂最近在宣布这一
计划时强调了两点：一是美国的税收资源有限；二是如果不对高收入者逃税问题加以查处，将打击公众对美国税收体制的
信心
。关于第一点，罗索蒂显然暗指目前政府面临的巨大财政困难。由于去年发生的经济衰退和布什提出的大规模减税计划，再加
上阿富汗战争和国内的反恐措施导致的开支大幅度上升，2002财政年度美国政府财政捉襟见肘，再次出现巨额财政赤字。
在到8月底为止的本财政年度前11个月里，美国政府的财政总收入为1.66万亿美元，比上财年同期下降了9.4％，其
中个人所得税收入仅为7666亿美元，比上财年同期锐减16％。与此同时，美国政府的财政开支总额达到1.86万亿美
元，比上财年同期增加了6.9％。这使11个月的财政赤字总额达到2000多亿美元。从罗索蒂讲的第二点，可想而知美
国高收入者逃税问题相当严重。据美国国内收入署估计，美国每年应该收缴的个人所得税总额与实际税收额之间的缺口高达2
070亿美元，约占目前每年税收总额的近十分之一。其中富人逃税占很大比例。数字显示，年收入在10万美元以上的人所
交纳的税款占美国每年税收总额的60％以上，是税收来源的主体。但是，目前偷逃税款最严重的也正是这个群体。国内收入
署认为，目前，美国高收入者偷税漏税主要有如下几种情况：一是少报个人收入；二是将经营所得转移到国外银行；三是利用
合伙经营包括同国外合伙经营低报甚至不报收入。如果这个问题不加以解决，就会使国民对整个税收体制的信心逐步下降，可
能促使越来越多的人通过各种方式偷逃税款，后果将十分严重。然而，多年来美国纳税稽查的重点却不是这个高收入群体，而
是中低收入群体尤其是低收入群体。统计数字表明，去年，普通收入群体中被怀疑报税存在问题的人中平均每47个人中就有
一人受到国内收入署的审计。而收入在10万美元以上的群体中，被怀疑存在问题的人中平均每127人才有一人受到审计。
虽然国内收入署打击高收入者逃税问题的具体计划还没有制订完成，但是据说将从以下几个方面着手：一是加强执法
力度，包括培训和增加高科技税收稽查人员；二是把跟踪美国人在国外银行拥有的信用卡和支票卡作为打击高收入者逃税的工
作重点之一；三是加强对大公司财务的审计；四是同航空公司和旅馆饭店以及一些高消费场所建立联系，以掌握高收入者的信
用卡和支票卡的开支情况。与此同时，逐步减少对中低收入阶层，特别是中等收入者的纳税稽查，因为这些人绝大多数是工薪
族，基本上是由公司和政府代为扣税，偷逃税的可能性相对较小。尽管面临的困难不小，但美国国内收入署决心在两年左右时
间里完成这一纳税执法重点的战略性转移。(24A7)
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