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总数不过800人的中国政府电信业的监管队伍，能彻底解决“联而不通，通而不联”问题吗？最终还是要靠市场力
量
本报实习记者杨景百
世上不应该有永远解不了的难题，包括互联互通。
“中国可以学习美国，引入第三方运营商专做互联互通这一个好方法。”UT斯达康的首席科学家杨景告诉《财经时
报》。
自1995年以来，互联互通一直是中国电信业的一块心病，时不时犯疼，让运营商和监管部门颇为无奈。就在不久
前，本报还报道了山东联通越级上书国务院、痛陈当地CDMA网络在同中国移动互联互通时惨遭对方“暗算”的事件(详见
本报8月16日报道《威海联通越级上书国务院高层》)。
近10年来，中国电信改革的一个目标就是引入竞争，改变最初电信运营商“独此一家，别无分店”的状况。在这一
进程中，中国先后诞生了中国联通(1994年7月)、中国网通(1999年8月)、中国吉通(2000年3月)、中国
移动(2000年4月)、中国铁通(2000年12月)等电信运营商。
原有的运营商总是希望限制竞争，新运营商加入后，于是常常“联而不通”。经济学家们认为，互联互通是新运营商
迅速提高其网络价值的最有效方法，尽管网络规模较小，但也一样可以提供全程全网的服务。
第三方运营商
据杨景介绍，美国有很多针对运营商的电信服务，互联互通即是其一，有的专做州际网络之间的互联互通，有的专做
短消息的互联互通，五花八门的业务很好地解决了网间的互联互通。
中国如果引入第三方的运营商专门做互联互通，杨景认为至少将有两大好处——保证利益公平。中国的电信运营商之
间“联而不通、通而不联”的事屡屡发生，主要就是因为目前运营商之间的利益分配不合理。如果有第三方的运营商做互联互
通，清算价格将有望在市场中自然形成。同时，这种第三方的运营商也应该是非垄断的、多个并存的，它们彼此之间的竞争将
能充分保证互联双方运营商的利益。
降低互联成本。据介绍，电信服务的一个重要特点就是全程全网的服务，如果不解决互联互通的问题，各个公司之间
势必形成业务孤岛，使消费者深感不便。但要实现互联互通，没有第三方的运营商，N个运营商的汇接点将是N平方级的；而
引入第三方的运营商，其汇接点则是N级的。因此，引入第三方运营商将能优化网络、提高效益。
破除监管尴尬
其实，对于互联互通，中国有关法规早做出了明确规定：电信网之间应当按照技术可行、经济合理、公平公正、相互
配合的原则，实现互联互通；主导的电信业务经营者不得拒绝其他电信业务经营者和专用网运营单位提出的互联互通要求。
但很多时候，法规的执行效果并不尽如人意。信息产业部电信研究院介绍，目前中国的电信监管力量薄弱，从中央到
地方，总共不过800多人。中国电信集团北京研究院的刘红媛认为，“监管不到位、事后处理不及时”在各地都很普遍，而
企业由于在互联互通上的利益分配很难一致，时间一长，难免出现过激事件。
根据2001年1月各电信运营商有关数据进行的测算，实现互联互通后，中国电信的网络价值提高1.7倍，中国
移动的网络价值提高10倍，中国联通的网络价值提高126倍。因此，有人认为目前的互联互通政策不是在培养伙伴，而是
在培养竞争对手。这也给监管带来尴尬——在市场经济条件下，政府不能也不应该要求处于同一市场中的公司为竞争对手提供
普遍服务。
第三方运营商的出现，将使政府在互联互通上的监管工作大为轻松。
尚需时日
对第三方运营商，杨景认为，可以是新创立的公司，也可以是中国电信、中国网通等现有运营商分拆出的公司，“这
个角色看上去很有点像中国银联。”杨说。
但杨同时认为，目前的运营商们对能提供网间业务的第三方运营商并无迫切需求。目前，固话的互联互通主要发生在
中国电信和联通、铁通之间，移动和短消息的互联互通主要发生在移动和联通之间，移动与固话的互联互通主要发生在电信与
移动、联通之间，虽然矛盾有时表现得很激烈，但涉及的运营商并不多，互联互通的成本并不是特别高，而且比较容易协调。
但随着电信改革的深入，目前的几大电信运营商都会获得全业务运营的牌照，同时还会出现更多的运营商，到时互联
和协调的成本都将大幅上升，针对运营商的业务将显得格外突出——第三方的运营商就会应时而生。
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