当美国取消贸易配额后，中国的出口纺织品如何避免成为下一个贸易保护措施的对象呢？他的声音值得我们竖起耳朵 听

　　本报记者丁汀

　　在1997年之前，中国曾经一直是美国市场上纺织品、服装的最大进口国。1994年 北美自由贸易区建立之后， 由于特殊的地缘及经济关系，墨西哥、加拿大逐渐超越中国，把中国纺织品逼到了老三的位置上。在中国加入WTO以后，W TO效应在纺织品贸易领域最快体现，2002年一季度，中国对美纺织品出口剧增27%，重登头把交椅。

　　此前美国在钢铁领域发难，中国打响加入WTO贸易争端第一仗之后，世间再次把目光投向纺织品——作为中国的最 大宗出口产品，以及在世界市场最有竞争力的产品，它会成为下一个反倾销的对象吗？DonaldJohnson，克林顿 政府时期关于中国加入WTO中美谈判在纺织品贸易领域的首席代表，他的发言值得我们竖起耳朵听。

　　8月30日，DonaldJohnson来华，拜会了中国外经贸部及其公平贸易司、美大司和WTO局。《财经 时报》专访了这位在美国国会和白宫都具有影响力的商人。

　　纺织品遭遇反倾销不可避免

　　《财经时报》：我们知道您此次来中国已经同中国的对外经贸部相关部门进行了交流，能否告诉我们，您此行的目的 是什么？

　　DonaldJohnson：从1998年开始，作为WTO中美谈判中纺织品贸易的谈判大使，我和中国外经贸 部的许多人士建立了很好的个人关系，此次前来，一方面是对这些朋友进行拜访；另一方面，就中国未来在纺织品出口当中可 能出现的问题和他们交换意见。

　　《财经时报》：会有一些什么样的问题可能出现？

　　DonaldJohnson：当然，对中国来说，首先是机会。但是2005年1月1日，美国对纺织品进口配额 完全取消以后，有可能激发诸如反倾销或其他的特殊贸易保护措施。在两国达成的谈判协议中，有一个关于“贸易补救”的条 款，这一条款的存在为以后争端留下了可能。我们的谈话内容是如何避免中国企业毫无准备地遭遇这些问题。

　　《财经时报》：出现这些问题的可能性有多大？

　　DonaldJohnson：现在世界上有100多个国家向美国市场出口纺织品，这些国家现在在美国市场的份 额是由它的配额决定的，在配额取消以后，市场份额则会完全由一个产品在一个自由市场下的竞争力决定。很明显，现在中国 的纺织品，其生产能力、产品质量在美国市场是非常有竞争力的，而且在未来还会上升。美国国际贸易委员会预测，未来中国 纺织品在美国市场的份额将会增加30%以上。在配额取消之后，随着中国纺织品在美国市场份额的进一步增加，根据“贸易 补救”条款，反倾销、特殊的贸易保护措施都可能出现，甚至可能在纺织品贸易领域重拾配额制度。

　　《财经时报》：这些问题在2005年以前出现的可能有多大？

　　DonaldJohnson：当然可能出现。在中美贸易的历史上，纺织品反倾销的实例没有出现过，因为配额在 其中起到了调节的作用。但是如果出现某一个品类的纺织品进口过大的情况，美国肯定会做出一些例如反倾销之类的保护措施 。

　　反倾销的政治考量

　　实际上，墨西哥、加拿大之所以能够在1997年之后在美国市场上取得对中国的优势，是得益于美国对北美自由贸 易区成员以及加勒比盆地国家提供的特殊优惠政策，它的免关税、免配额的优惠，无异于为这些国家提供了零限制的广阔空间 。

　　《财经时报》：据韩国服装协会预测，在2010年，美国纺织品服装的进口总额将达到750亿美元，而其中将有 超过150亿美元来自中国。中国以其传统在美国纺织品市场上具有无法取代的整体优势，这实际上也为反倾销准备了温床。

　　DonaldJohnson：中国在纺织品贸易领域的发展速度如你所知，而且还会有更快发展。这种潜力很大， 也正因为如此，它才更可能成为诸如反倾销以及其他贸易保护措施的对象。由于我在中美贸易谈判中扮演的角色，我的工作一 度是帮助中美双方克服在贸易过程中出现的争端，提出对双方都有利的建议。对双方有利，这是自由贸易的精神。

　　实际上，对于政治因素在贸易争端中起到的作用，我有更深刻的了解。我曾经有很长时间在国会工作，是代表佐治亚 州在众议院的议员。在美国，政治走向深刻地影响着贸易关系，在某一个行业的贸易如果在不同的州造成不同的利益冲突，影 响到了这个地方的就业的话，美国政府——总统——就不可能不考虑这个地方的利益。在纺织行业，受到影响最大的是南部各 州。

　　《财经时报》：除了美国内部的，是不是还有美国伙伴的利益关系？比如北美自由贸易区成员以及加勒比盆地国家的 利益？比起中国，这显然是一种“更亲密的伙伴”关系。

　　DonaldJohnson：诚如你所了解的，这是出于对美国利益的考虑，这很自然。如果中国的纺织品对墨西 哥、加拿大造成了更大的冲击，美国将采取一些措施也是自然的事情。但是否因此会使得美国对中国的纺织品采取贸易保护措 施，现在还不能预测。

　　钢铁争端：原可避免

　　《财经时报》：欧美在钢铁贸易领域的争端能够为中国提供什么帮助吗？

　　DonaldJohnson：这是一次基于政治因素引发的贸易争端，中国只是其中“附带的受害者”。如果在国 与国之间、行业与行业之间保持了足够的沟通，中国的钢铁企业实际上可以避免类似事件的发生。“201”最终的结果，正 如大家所预料的，WTO肯定会出面干预，美国也一定会承认自身的错误。但从政治上讲，美国政府必须做出这样的选择。它 的影响已经产生，而且保持的时间会相当长远，因为它已经对正常的贸易活动造成了伤害。

　　如果说要从钢铁争端中得到什么经验教训的话，那么中国纺织行业的领袖们，应当从现在起就准备一些策略。你可以 相信自己的立场是正确的，也可以相信WTO会最终帮你解决争端，你也确实是正确的，但是要知道，并不是说你是正确的、 符合规则的，就一定不会遭受损害。一个从现在开始准备的策略，才能够让你在面对这些争端时不至于措手不及，不至于影响 到生产和出口。

　　《财经时报》：有没有什么具体的建议？

　　DonaldJohnson：应该加强预防，无论是政策方面还是法律方面，还应该加强与美国进口商的联系和沟 通，随时了解美国市场的需求和进口商所面临的各种问题。这样就能非常有针对性地做出调整，满足进口国的需要。

　　中国的纺织品出口商，应当提高对美国市场、社会、政策、法规的认识，因此，需要举办、参与更多的、更有针对性 、更有效的研讨会和培训，真正了解出口过程中可能遇见的问题，从技术层面上(例如手续和法规)和社会层面上(文化习惯 等)对问题进行深层次的探索，为谋划进一步的举措奠定基础。