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中国大型基础设施建设首次引入社会评估机制；联合国《中国西气东输项目社会影响评估报告》显示，工期临近，而
当地住户和政府官员对管线信息的了解程度还相当低
本报记者杜亮
上周五(9月6日)，联合国开发计划署(UNDP)在其中国网站上公布了“中国西气东输项目社会影响评估报告
”。与2002年7月4日西气东输建设全面开工的消息相比，这份报告似乎并没有引起太多的关注。但舆论上的低调并不能
掩盖报告本身所具有的特殊意义。
负责此项工作的UNDP官员王德祥表示，这是中国在特大型工程项目中首次引入社会调查评估机制，说明中国在大
型基础设施建设的决策上向国际惯例又靠近了一步。《财经时报》了解到，国家有关部门已经着手制定相关的规范性文件，将
来那些关系到国计民生的大型工程，可能必须经过社会影响评估的程序方能上马。
沿线万人被调查
据了解，此次调查是受西气东输外方合作伙伴——壳牌中国公司委托的，在UNDP和中国国际经济技术交流中心合
作下完成。
调查旨在进一步了解西气东输项目可能造成的社会影响以及受项目影响人群的反应和观点，以便于为该项目制定长远
社会投资和社区发展方案提供依据。UNDP驻中国代表莱特纳女士说：“目前面临的挑战是如何确保地方社区从这样的项目
中获益。”
据悉，国家统计局依法对调查活动进行了备案，并最终确认了调查结果。
在UNDP的组织下，有中国统计信息咨询中心、国家计委宏观经济研究院、中国社科院农村发展研究所、中国农业
大学农村发展学院、清华大学公共管理学院、国际环境与发展学院6个单位参与了调查工作。调查工作从2002年4月16
日开始，于7月30日结束。工作人员分别在新疆、甘肃、宁夏、陕西、山西、河南、安徽7个省区，3500多公里管道沿
线的社区进行了咨询和访谈。1万多名农村和城镇居民接受了调查。
壳牌中国公司为调查提供了经费上的资助估计总的花费有数百万元人民币。
正面评价占主流
调查结果显示，被访者对于西气东输管线建设总体上表示支持，因为这个项目对于国家很重要而且有益。他们期望管
线建设能够促进当地经济发展，增加就业机会，也希望能够用上天然气。最普遍的担心是土地、房屋和其他建筑被损毁；土壤
肥力下降，作物减产；一些家庭还担心征地补偿款被挪用、克扣。
调查显示：补偿问题决定了相关利益群体对于这个项目的态度，并影响到其对今后政府发展项目的看法。
调查同时发现，多数被访者对这个项目了解程度很低。直至调查开始，一些地方管线的具体位置仍然无从得知。报告
指出：“对于一个如此临近施工建设的项目来说，这需要尽快采取补救措施。”报告认为，提前公布信息不仅可以减少开支，
而且可以减少不确定性、错误信息和谣传，以便当地政府官员更好地履行维护地方经济和社会发展的职责。
报告建议，有关部门应该考虑如何改善将来中国基础设施的信息处理程序。报告认为，在时间紧迫的情况下，对一个
大型基础设施建设项目进行评估调查，并在调查中收集大量社区信息是可能的。
陌生的国际惯例
对于大型工程进行社会影响的调查和评估，是国际上通行的做法，而对中国政府和企业来讲，这还是一个陌生的事物
。
清华大学公共管理学院施祖麟教授介绍，以前中国在大型工程的决策上，对经济和环境因素考虑的比较多，真正去征
求老百姓意见的情况还不多见。他认为，这样的调研应该在开工、立项之前和可行性研究报告一起做。在西气东输开工之后才
做出这个报告，多少带有补救的味道。
记者注意到，尽管有称中石油也参与社会评估方案的讨论，但是在中石油的网站上，并没有关于社评报告的任何消息
。
国家计委宏观经济研究院慕海平教授认为，以前我们对于重大项目也做环评和社评，但不是特别规范，也没有引起企
业的足够重视。施慕二人均作为调查组的成员参与了对于西气东输沿线社区居民的调研工作。
经济、环境、社会一个都不能少
“西气东输这样的大型项目不是运作3—5年，而是几十年。能不能长期运作下去，很关键的一点是要取得沿线社区
居民的支持。”壳牌中国公司有关人士表示，“在国外，这样的项目要获得银行融资的支持，提交社会影响的评估报告和相应
的解决方案是必经的程序。所以壳牌发起了这次调查。”
此前，壳牌在位于广东惠州的南海石化合资项目中已经做过类似的调查，亦表示将会在年底前与中石油签订的合营
公司合同中考虑社会评估的因素。
另据了解，由壳牌发起的西气东输环境影响评估报告也正在进入后期整理阶段。这份报告是在中石油所做的环评报告
基础上做的。有关人士透露，西气东输管线将14次穿越长城，还要穿过野骆驼的栖息地。因此，与社会影响报告相比，环境
影响方面评估结果和对策可能更受关注。
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