区县进行城市建设的重点一般都是区县政府所在地的旧城改造，而所在地的拆迁改造又是城市建设的难点，难点突破了，城市改造的步伐也就大大加快了。密云县在城市建设中重点抓住了县政府所在地密云镇这个龙头，从而带动了整个城市的旧城改造，大大加快了城市建设的进程。

　　密云镇位于密云县城的核心区，总面积31.7平方公里，共有人口90058人，下辖11个村，37个居委会。一年来，密云镇党委和政府响应县委、县政府加快城市旧城改造的要求，积极推进城市建设。到11月底，已完成拆迁1600户，拆迁面积达到14万平方米，分别是县政府下达任务量（500户、5万平方米）的3.2倍和2.8倍；规划并启动了檀州家园、太扬家园、长安北区、长安南区、檀诚北区、檀诚东区、北源里新区、宾阳里西区、石桥小区、行宫东区十个住宅小区　，总规划面积360万平方米。今年开工71万平方米，主体竣工35万平方米，是县政府下达任务的170.6％和100％；同时，为檀西路、城后街、东源路、新南路东段拓宽及长城环岛建设、新西路北段、新北路西段、果园西路北段、伊斯兰大街拓宽共八条市政道路建设承担了拆迁、征地和地上物补偿任务；担负了绿岛公园租地拆迁、飞虹公园租地拆迁，县体委和青少年宫征地拆迁、太扬公园租地拆迁、新南路西段商业楼、综合楼建设、新南路中段南菜园、二街段拓宽拆迁，东环大厦、县委机关食堂、老干部局办公楼、财政局办公楼建设共十项城市建设重点工程，圆满完成了县委、县政府交给的各项任务，为加快城市建设做出了突出贡献。

　　一、解放思想，创新机制，全力推动旧城改造

　　去年下半年，为加快我县生态精品卫星城建设步伐，县委、县政府给密云镇下达了参与城市建设，重点进行危旧房拆迁改造的任务。2000年中秋节，县政府专门召开了由密云镇支部书记参加的动员大会，明确提出："密云旧城改造的关键在密云镇、在城内各村、在各位支部书记"，要求大家解放思想、更新观念，全力投入到城市建设中去。

　　面对这一重任，密云镇党委、政府一班人感到压力很大。因为这一年，沙河、长安、南菜园、宾阳、季庄等村相继发生了群众大规模集体上访事件，上访的核心问题之一就是占地补偿、占地安置问题。在这种情况下拆迁改造、占地开发，群众能接受吗？社会能稳定吗？密云镇又没有房地产开发资质，怎样参与城市开发呢？带着种种疑虑，镇党委组织班子成员认真学习了江泽民总书记"三个代表"重要思想，仔细分析了本镇的具体情况，逐步认识到：要真正代表广大群众的根本利益，就必须解放思想、开阔思路，加快本镇经济发展，尽快提高群众生活水平。只有经济发展了，群众富裕了，才能实现长治久安。一班人统一了思想，确立了"以江总书记 '三个代表'思想为指导 ，深刻领会并坚决贯彻执行县委、县政府工作思路，以富民强镇为目标，以城市化、工业化为主线，发展城市经济，主攻旧城改造、大力发展房地产业；抓引进工业强镇，造环境服务城市，建园区富裕农民；以优美环境、优惠政策、优质服务促进区域经济快速健康发展"的密云镇经济发展思路。并进一步明确：把以旧城改造为核心的城市开发作为2001年各项工作的重中之重，把危旧房拆迁作为参与城市开发的突破点，以创新精神全力予以推进。

　　解放思想无难事，思路一变天地宽。实际工作中，密云镇采取了三方面的创新措施，使旧城改造取得了突破性进展。一是在开发机制上创新。去年九月，镇企业总公司联合长安、白檀、南菜园、沙河、大唐庄、小唐庄六个村，注册成立了北京檀州房地产开发有限公司，为城内各村参与旧城改造开创了合法、便利的途径。形成了以檀州公司为龙头，为各村提供开发资质，提供规划、立项、审批、拆迁、质量监督等方面服务；积极扶持各村设立开发项目部，由村经济合作社直接组织，吸收村里有实力的能人广泛参与的多头开发、各项并进的开发新机制，大大加快了旧城改造步伐。如：2001年长安北区的开发已进展到第六期，白檀村一年开了三个小区，宾阳村开了四个小区，都远远超出了年初的计划。二是在推动工作的方式上创新。党委、政府一班人在统一思想、明确任务的基础上，层层落实了责任制。采取领导干部包村、包重点工程的方法，把任务分解到了每一位副职干部、每一个科室，给每个村明确了年度旧城改造重点任务，并落实到了每一位村支部书记、村主任。同时明确了奖励办法，仅村支部书记、村主任和部分副职干部的责任制奖金计划就达到65万元，预计全镇总奖金额超过200万元。为加大对村干部的管理力度，密云镇试行了村干部工职化管理办法，由镇里发放支部书记和村主任的部分工资。这些措施调动了镇村两级干部的积极性和创造性，形成了比、学、赶、超的良好工作气氛，有力促进了各项工作的开展。三是在拆迁方法上创新。密云镇创造了"三个结合"的拆迁方法。即：（1）开发企业拆迁与村支部、村委会拆迁相结合。在开发企业按照我县拆一还一政策动员拆迁的基础上，各村根据自身实力和在开发中的预期收益，再给村民一定的优惠政策。如在一定年限内减免供暖费，给拆迁村民发放劳动力安置补助费，入养老保险等。（2）开发商与投资商结合。拆迁动员中，由拆迁组成员、村干部与投资商代表共同编组，灵活地解决拆迁户提出的具体问题，遇到困难时，投资商做适当让步。如临时建设房屋适当抵顶楼房面积，无批示棚舍及其他财产适当作价等。（3）协议拆迁与执法强拆相结合。群众的合法建筑由拆迁员、村干部和投资商反复入户做工作，双方协商，协议拆迁，确保群众的合法权益。对于侵街占巷的违法建筑，户主又漫天要价协商不通的，由县整治办、城管、规划、公安等执法部门配合，镇政府组织强制拆除。去年我们先后对南菜园、长安南区、大唐庄三处拒不执行县政府通告，影响市政道路拓宽的违法建筑组织了强拆，对整个拆迁工作起到了重要推动作用。

　　二、讲究策略，重点突破，保证城市建设重点工程顺利进行

　　密云镇一年来的拆迁改造工作，有三个重点也是难点。因为采取了正确的政策和策略，实行了集中力量分阶段重点突破的方式，突破了这三个难点，保证了县城建设重点工程的顺利进行。第一个难点是长安村拆迁。该村虽地处县城中心，却房屋破旧，道路难走，卫生很差。多年来，县里一直想对这里进行彻底改造，但因为房屋密度太大而无法进行。2000年该村又出现了大规模群众上访，情绪十分激烈，干群关系紧张。面对这种情况，镇党委没有畏难、没有退缩，积极帮助调整后的村班子，抓住发展这一主旋律，主攻旧村改造。为尽快打开局面，采取了三条策略：一是在开发政策上，本着"让利于村，让利于民"的原则，由檀州房地产公司无偿提供开发资质，让村里直接组织开发，村里根据开发算帐结果，在执行县政府批准的拆迁实施细则的基础上，再给村民部分利益，如减免取暖费等，让村民得到最大的实惠。二是在开发方式上，本着实现"两个效益"（经济效益、社会效益），达到"两个满意"（群众满意、开发商满意）的目标，由镇党委和檀州公司总体指导，村经济合作社直接组织，让村内回民兄弟承包开发，由他们出面作回民亲友的工作，使拆迁工作增加了一个非常重要的积极因素，大大加快了拆迁进程。三是在开发进展上，采取了先包边，再中间，最后全面开发的三步策略。这三步策略使动迁户从不接受到接受，到看见实惠，有了心理准备和内在的积极性。个别"钉子户"见大势所趋，也只好顺应潮流。拆迁过程中，农民花几万元置下的几间、最多十几间平房，换成了两套、三套甚至四套楼房，平均每户的拆迁费达到30多万元，群众通过拆迁确实得到了实惠，绝大多数群众是满意的。第二个难点是南菜园村的拆迁。这个村早就是蔬菜专业村，不仅农民的房屋质量好、造价高，而且遍地是蔬菜大棚，真可谓寸土寸金，拆迁难度可想而知。更难的是除了本村自身开发要拆掉192户、近半个村外，还担负着绿岛公园租地、田园度假村租地、体委和少年宫征地、太扬家园征地四项县政府重点工程的拆迁任务，要拆掉全村200多亩蔬菜大棚中的一半以上，还要拆迁规模猪场、沙石厂、粉丝厂、蛋白厂、饲料厂、饭店、建筑队仓库等设施。为完成好如此巨大的拆迁任务，镇党委、檀州公司和南菜园党支部、村委会多次召开联席会，讨论拆迁方案。镇党委书记王广双亲自到村参加党员会、群众代表会听取群众意见，做拆迁动员。镇里又指派副镇长李常亮主抓南菜园的拆迁，长期盯住四项重点工程。去年春节过后，檀州公司、镇党委政府集中主要力量，对南菜园各项拆迁任务进行重点突击，从镇党委书记、副镇长、檀州公司经理和职工到南菜园村两委班子成员，几十人没日没夜轮番入户工作，分批召开拆迁户会议征求意见，做拆迁动员。经过三个月艰苦细致的工作，不仅保证了县政府四项重点工程的顺利进行，而且檀州家园一期近200户的拆迁任务也圆满完成。第三个难点是八条市政道路拆迁、征地、补偿工作。县政府为加快城市建设步伐，决定由密云镇承担新北路西段、果园西路北段、檀西路、城后街等八条市政道路建设的征地、拆迁、地上物补偿任务，一共要拆迁179户，建筑面积18000多平方米，总占地260亩，总投资达8867万元。不仅镇政府要大量投资，宾阳、大唐庄等村也需要大笔投资，而且要提供大面积的土地，运作起来非常困难。密云镇党委政府在统一思想、制定补偿政策的基础上，从八月开始，成立了由镇长李长春任组长的市政道路拆迁征地工作领导小组，集中力量进行市政道路拆迁。镇长李长春多次组织檀州公司经理、拆迁组成员、镇长助理、城建科长和大唐庄两委班子成员共同研究制定拆迁方案，实地研究拆迁措施。仅用一个月时间就完成了新北路西段、果园西路北段42户拆迁和88亩土地的征地补偿工作；为打通城后街，宾阳村总支书记邓昆与拆迁组一同入户，反复做工作；为让檀西路南段的三个"钉子户"尽快搬迁，檀州公司经理王建忠与副镇长孙博文入户动员坚持到凌晨两点多钟。密云镇镇村两级干部通过自己忍辱负重、废寝忘食的拼搏奋斗，攻克了一个又一个难关，保证了城市建设重点工程的顺利进行。

　　三、多方引进，合作开发，确保住宅小区建设如期建成

　　去年是密云镇全面参与城市开发的第一年，资金投入能否跟上，是第一炮能否打响的关键。年初针对自身开发经验不足，缺乏投入资金的现实情况，确立了"多方引进、合作开发"的总体方针，先后与扬州新能源房屋开发有限公司、北京原创房地产开发有限公司、北京东升房地产开发公司、北京威龙投资有限公司、泰州第二建筑工程公司等10家本地、外埠公司进行了合作开发，总协议投资额达28亿，同时还多方引入本县的投资商、建筑商参与开发，增加了开发支点，解决了资金问题。去年实现投资10.5亿元，保证了居住小区建设顺利进行。与他们合作开发的扬州新能源公司和北京原创公司，不但具备雄厚的资金实力和完善的内部机制，而且以绿色住宅、人文住宅、科技住宅为规划设计理念，时刻注意念好"户、光、绿、水、网、文"六字经，处处体现以人为本的思想。这两家公司开发的太扬家园和檀州家园总规划占地1500亩，总建筑面积85万平方米，预计在两、三年内完成建设。他们规划设计的生态住宅示范区，将成为密云的高质量社区，不仅会推动密云镇的住宅开发，对全县的开发也将起到带动作用。

　　目前密云镇正努力推进"101"规划区、长安五、六期和宾阳里西区的拆迁工作。2002年要在推进长安、白檀、南菜园、宾阳四村旧村改造的同时，向沙河、季庄和大唐庄扩展，加快旧城改造的步伐。在继续狠抓拆迁的同时，抓开复工建设、抓施工进展、抓施工质量、抓施工安全。发挥檀州房地产开发公司的龙头带动作用，坚持走"多方引进、合作开发"之路，按照绿色住宅、人文住宅、科技住宅的设计理念，全面推进十个住宅小区建设，完成剩余四个住宅小区的招商任务。他们计划全年拆迁800户、8万平方米，住宅开复工面积100万平方米，其中新开工不少于60万平方米，竣工40万平方米，力争为城市建设做出新贡献。

　　密云镇的旧村改造有效带动了密云县城区整个旧城改造的步伐，为其他地区改造提供了成功经验，出现了四面开花的拆迁建设热潮，一年来整个城区拆迁达到80万平方米，开复工面积517万平方米，总投资突破100亿元。这其中，密云镇成为了城市建设当之无愧的先锋。

　　摘自王洪钟《经营城市》