城市建设的主要问题是解决城市建设的资金问题，这是城市建设中的瓶颈和难点，关系到城市建设的进程和成败。因此，能否加快推进城市建设，关健是解决城市建设的资金问题。密云县在城市建设中，解放思想，勇于探索，采取多方筹资的方式，巧妙地解决了城市建设的资金问题，在短短一年的时间就使密云县的生态精品卫星城建设取得重大进展，城市面貌发生了翻天覆地的变化，这些变化得益于建设资金的有效解决。概括起来密云县筹集城市建设资金主要有以下几种方式。

　　一、经营城市

　　经营城市是密云县筹集城市建设资金加快城市建设的主要形式，所谓经营城市，就是以城市发展、社会进步、人民物质文化生活水平的提高为目标，政府运用市场经济手段，通过市场机制对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本（如土地、河湖）与人力作用资本（如路桥等市政设施和公共设施）及相关延伸资本（如路桥冠名权、广告设置使用权）等重新营运，最大限度的盘活存量、引进增量、扩大总量、广泛引用社会资金进行城市建设跟市场经济中的经营意识、经营机制和经营方式等运用到城市建设和管理上，对城市资产进行有效地筹集、重组和营运，以实现城市资源配置容量和效益的最大化、最优化。根据这一原理，密云县先后拍卖了水厂、污水处理厂等城市基础设施；拍卖30多座办公设施，通过拍卖路桥冠名权、广告经营设置权等共筹集城市建设资金8亿多，政府将这些资金全部投入到城市基础设施建设和环境建设中。先后修建了10个大公园，14条市政道路，进行了大规模植树绿化和环境整治，通过环境的改善引来外来投资开发企业70多家，引来城市建设的增量资金100多亿元，一举撬动了城市建设的闸门，使城市建设的步伐大大加快，因此，经营城市是密云县城市建设筹集资金的主要形式，是市场经济条件下进行城市建设的现实选择，也是密云县城市建设的有益经验。

　　二、运作上市公司

　　为实现城市建设的可持续投入，密云县从城市长远发展着想，借助密云县工业开发区运作上市公司，通过资金投入成立股份公司，通过公司上市获取利润从而筹集城市建设资金。2000年下半年，开发区由5家企业发起，成立了北京高校创业股份有限公司，为支持企业上市，县政府投入2000万元资金作为股东，请清华大学和市体改委帮助运作上市，并成功的进行了一年的辅导期，2002年下半年既可上市。密云县通过运用经营城市资金在进行两年持续投入后，第三年也就是2003年就可以运用上市公司分红继续投入城市建设，届时密云县生态精品卫星城即可建成。

　　三、成立土地一级市场开发公司

　　成立土地一级市场开发公司，主要是经营城市的土地资本，政府成为土地一级市场的开发者和首要受益者，其方法是按照城市规划通过项目的引进出售土地，从而筹集建设资金。通过运作取得了较好的效果。

　　密云县土地一级市场开发公司是由县政府授权县土地局代表政府进行土地经营，组建了北京云创基本建设开发公司，由县政府批准编制，共由20人组成，下设"四部一室"，即规划设计部、征地拆迁部、招商部、开发建设部、办公室。人员组成都是有不同专业的大学毕业生，人员素质较高。云创共注册资金2亿元，具有独立的营业执照、法人代码及相关证件，采取市场化运作，企业化运营，并建立了各种规章制度，成立后对所有人员进行了培训。

　　云创基本开发公司主要采取以下几种方式筹集资金：

　　（一）利用现有的国有土地特别是征而未用，闲置多年的国有土地进行开发，为避免出现因利益而引起各方面的争议，可先开发后还款，或参股的方式进行收购，也可以用先开发后算账、合作开发的办法进行运作，这样可以节省很多前期投入的资金。

　　（二）可利用县政府在云创公司的股权面向社会吸纳股份，盘活部分闲置土地的办法，转化出资产，变现资金，以使云创公司启动。

　　（三）依据规划方案和土地利用总体规划，进行前期的市政工程，对相关的重点项目进行有序开发，由县政府担保公司给予担保贷款，或用项目进行抵押贷款。

　　（四）通过征用集体土地，按规划运作项目，即把生地作为熟地，然后再向开发商出售，在保证集体利益不受损失的前提下，政府可获得一大笔土地出让金。

　　（五）利用密云山场广阔，荒地众多的优势，通过土地复垦的方式，取得土地用地指标，然后向城区有关区县和单位出售指标，从而获取利润，这些利润除一部分植树造林、绿化美化外，其余可作为城市建设资金。

　　（六）采取企业参与的办法成立股份公司，由企业出资作为启动资金，从而实现了公司的正常运作。

　　公司成立后在很短时间就取得了较好的效益。首先公司对全县的国有土地进行详查，并登记造册，按已开发建设和未开发利用的两种情况分别建立土地台帐，为下一步有重点地收回、收购国有土地，并建立国有土地储备库档案做准备，作到了有的放失。

　　其次是进行了开发企业的股份认购。由五位有实力的民营企业家入股，并吸收社会参股，注册资金2亿元，拿走1亿元组建股份公司，云创公司控股50％，其他公司入股1亿元，合股50％，资金问题解决了，公司也就正常启动了。

　　第三是运作了一批开发项目。一是白河风景区。从白河铁路桥往北白河西侧约10.5平方公里的土地，二是运作十里堡镇县境入口到沙峪沟新南路两侧2500亩土地，三是统一开发利用沙河铁路桥的600亩现有国有土地，四是开发县内风景区土地，五是结合城市建设收购部分单位的低效、闲置土地，六是引进外埠企业来密云开发3000亩国有土地，以上开发政府就可获得建设资金1亿多元，运作不到一个月时间就获得利润1000多万元。

　　通过土地一级市场开发，政府即获得了城市建设资金又引来了经济增长点，可谓一举多得。

　　四、成立中小企业担保中心

　　城市建设必须有合理的产业结构为依托，特别要以工业开发区和周边的工业小区为依托，形成合理的产业结构，因此，必须加快城区中小企业的发展，这样不仅增加了地方财力，而且也可安排大量的劳动力就业，从而更好地促进城市建设的快速发展。以便不使新建起来的城市形成"卧城"。根据这种情况，为推进中小企业的更快发展，密云县成立了云创投资担保中心，为中小企业发展融资，支持企业更快的发展。

　　（一）云创投资担保中心职能和机构设置

　　云创投资担保中心为县属局级企业化管理的事业单位，主要职能为：负责县政府授权资产的经营管理及收益；以授权经营的资产进行抵押，担保向社会及金融机构融资；用授权经营的实物资产和货币资金向县域内的中小企业进行投资、借贷、参股、控股；用授权经营的资产为县域内的中小企业及私营、民营企业进行贷款的抵押担保；为县域内中、小企业提供融资的技术、法律、政策的咨询和服务；履行县政府授予的其他职能。

　　中心内部机构设置及职能：根据上述中心职能，内部机构及职能如下：

　　1、办公室：为内部综合服务，协调管理机构。主要职能：

　　（1）负责中心内部的人事、劳资、党务、宣传教育工作；

　　（2）负责中心内部的文秘、档案、打印及信息管理工作；

　　（3）负责中心内部的财务收支管理工作；

　　（4）负责中心内部部室间的协调服务，后勤保障工作；

　　（5）负责中心的来客接待、记录、登记，上传下达的服务工作，完成主任和副主任交办的其他工作。

　　2、项目评估审核部：为业务项目的可行性分析和效益评价，提出项目的建设意见，并进行初步的审核。主要职能：

　　（1）接收业务项目的立项申请，并对其进行分类；

　　（2）对业务项目进行可行性分析和效益评价；

　　（3）对业务项目提出建议书并报主管领导审批；

　　（4）中心授予的其他职能。

　　3、抵押、担保管理部：该部是专门从事内部融资和为县域内中小企业融资进行抵押、担保手续的审批管理部门。主要职能：

　　（1）对项目评估审核部转来的项目建议书进行复核；

　　（2）负责中心融资抵押、担保手续的操作管理；

　　（3）负责县域内中小企业融资抵押、担保手续的操作管理；

　　（4）中心授予的其他职能。

　　4、投、融资管理部（实属财务部）：该部是专门从事中心投资、融资，融入资金，投出资金及收回资金的业务管理部门。主要职能：

　　（1）复核其他业务部转来的项目审核批准手续；

　　（2）负责审核批准项目资金的拨付、回收及融入、融出资金的管理；

　　（3）负责中心其他业务部业务收入支出的财务管理；

　　（4）中心授予的其他职能。

　　5、资产管理及收益部：该部为中心所有资产及股权和收益收缴的管理部门。主要职能：

　　（1）负责中心全部经营性资产的管理，做到资产保值、增值、不流失；

　　（2）负责县政府授予特有股权的管理及中心参股、控股股权的管理；

　　（3）负责资产经营收益及年持股权收益的征缴工作；

　　（4）中心授予的其他工作。

　　6、咨询服务部：该部主要是从事中心内部及外部的有关中心业务的政策、法律、技术的咨询和服务工作。主要职能：

　　（1）为外部来中心从事业务项目的人员提供政策手续、程序咨询；

　　（2）研究中心业务发展方向，政策保障、业务技术、保证中心工作严谨规范；

　　（3）为中心业务部、室提供法律咨询服务，承担中心业务纠纷、法律诉讼；

　　（4）中心授予的其他工作。

　　7、中心的领导班子职数及岗位人员

　　领导班子由县委、县政府决定选派，采取选派和招聘的方式，并对人员进行了培训。

　　（二）云创投资担保中心运作方式

　　云创投资担保中心采取政府主导，股份制经营运作方式，由县政府抵押县委、政府两栋大楼，折合资金3000万元，吸收较有实力的公司入股资金2000万元，共筹集资金5000万元，然后用5000万元担保贷出5亿元资金，通过对企业资金的发放，既支持了企业的发展，中心也获取了收益。

　　（三）建立严格的资金担保和发放程序

　　担保中心，由政府、银行、入股企业共同组建董事会，并建立严格的资金发放程序，避免资金无效投入，造成亏损，其程序如下：

　　1、担保中心首先确定资金投向范围，所支持的企业必须符合国家产业政策和首都经济发展方向，具有较高的科技含量和较广阔的市场前景，由中心详细调查，建立台帐，做到有的放失。

　　2、资金投入首先要由企业进行申请，并详细介绍企业经营情况，资金周转情况，产品市场占有率及发展前景，所需资金额度等情况，并制定切实可行的还款计划方案。

　　3、中心接到申请后，再进行企业调查核实，然后召开董事会讨论决定，根据董事会的意见，报县政府审批。

　　4、根据政府意见，确定资金投放，并对企业实行严密监管，专款专用，并随时了解企业的经营情况，确保资金的有效使用。

　　成立中小企业担保中心，把政府行为和市场行为有机的结合起来，有效的解决了企业发展的资金不足问题，从而促进了企业的健康发展，也间接的支持了城市建设。

　　五、社会集资

　　采用适当集资的方法也是筹集城市建设资金的有效形式，这种形式的核心是谁受益谁投资，可有效缓解城市建设资金的压力。密云县在进行鼓楼东西大街改造中，就运用了集资方法，这条路是城市中心主干路，需对路面重新铺建，两侧安装路灯和绿化美化，总投资需3000多万元，而政府只能拿出2000万元，缺口1000万元。由于是城市主干路，道路两侧是重要的商业区，经营者对改造这条大街也有强烈的愿望，经过宣传动员，政府向经营商讲清了改造这条大街的意义，特别是改造成功后，可给经营商提供更好的经营环境，由于工作到位，大家理解了政府的难处，又考虑了自身利益，于是，采取自愿的方式纷纷上交改造资金，仅半个月，就筹集资金1000万元，由于资金问题得到了解决，政府用了三个月的时间就改造了鼓楼东西大街，大街两侧安装了高标准的华灯，道路宽敞，车辆畅通，夜晚如白昼，成为密云县的小长安街。商业经营也因此更加兴旺起来。运用同样方法政府又对城内两条大街进行改造，筹集资金300多万元，这种筹集方法既解决了城市建设资金不足问题，又充分体现了人民城市人民建，建好城市为人民的良好氛围。

　　六、社会捐赠

　　社会捐赠主要是动员有实力的企业家通过资金和实物捐赠来支持城市建设，也是筹集城市建设资金的一种好形式。这种形式主要采取宣传城市建设的意义，宣传城市发展的前景，采取自愿的方式，动员有实力的企业家参与城市建设。通过宣传，密云县有6家在外投资的企业家回密云开发建设，特别是看到密云新的巨变，感召了各位企业家纷纷捐款支持。比如，世豪公司总经理张士全捐款200万元支持城市建设，利用自己的园林公司投入100万元支持密云长城环岛的绿化工程。中加公司总经理梁晓华不仅参与城市建设，还捐款100万元，支持城市建设，捐款30万元支持县城文物古迹保护，社会各界及广大群众捐款300多万元支持城市建设。这种筹集方式既解决了城市建设资金不足问题，又激发了广大群众建设家乡的热情，形成了较强城市建设凝聚力。

　　七、争取资金

　　争取资金主要结合有关项目建设，向市以上单位争取资金支持，利用水利工程建设，植树绿化美化工程，城市基础设施建设，科学教育文化事业发展，环境保护等由计委和财政部门向市计委、市财政争取，职能部门向主管部门争取，有效地解决了城市建设资金问题。例如：密云县法院建设市法院支持1000万元，密云图书馆建设市计委支持300万元，县城道路改造市财政支持1000万元，水厂建设市计委支持2000万元，市科委支持高科技企业发展资金500万元，市市政管委支持中水回用工程600万元，市体育局支持奥林匹克健身园100套体育器材，市文物局支持100万元进行文物保护等等。仅2001年密云县得到市有关部门资金支持1.4亿元，这为加快城市建设提供了强有力的资金支持。

　　八、财政投入

　　主要是通过加快地区经济发展，通过增加财政收入支持城市建设，由于密云县经济发展速度加快，财政收入逐年高速增长，政府从2000年开始，每年向城市建设投入3000多万元，财政投入比例逐年增长，有效地支持了城市建设。

　　以上情况表明，城市建设资金投入是多元化的，只要解放思想，敢于经营，善于经营，城市建设发展资金问题就会迎刃而解。

　　摘自王洪钟《经营城市》