经营城市作为一种全新的经营理念，在密云县城市建设中得到了全面的运用和发挥，并取得了明显的成效。按照辩证唯物主义的观点，任何一种事物的产生都有它特定的条件和环境，经营城市也是如此，运用经营城市理念，进行大规模城市建设，也需要具备一定条件才能得以实现。总结一年多来密云县运用经营城市理念加快城市建设的实践，我认为，经营城市必须具备以下几个条件：

　　第一，必须确保政令畅通

　　政令畅通是经营城市所必须具备的前提条件。政令不畅通，经营城市也无从谈起，经营城市就好比是经营一家大企业，经营思路必须明确统一，各自为战、一盘散沙怎会经营得好呢？所以，经营城市首先必须服从城市建设总体规划，这个规划具有刚性，各单位必须自觉服从。二是对制定的城市建设的各项政策、规定（例如拆迁办法，加快危旧房改造政策）、城市管理的各项制度、政府的各项通告等都必须自觉服从。三是执行县政府各项决策，必须不折不扣，并主动克服困难，认真完成，不能讲任何条件，否则按行政效能监察有关规定来处理。政令畅通了，干部的主动性增强了，城市建设也才能顺利进行。

　　第二，必须树立全局观念

　　运用经营城市理念进行城市建设，就要求政府各职能部门，城市范围内的各个单位必须有全局观念，这对经营城市能否实现至关重要。例如：拍卖城市办公设施就必须有全局观念，一年来，密云县共拍卖各类办公设施30多个，这些单位必须服从大局，该集中要集中，该搬迁的要搬迁，都能做到服从大局，这样不但使办公做到了相对集中，提高了办公效率，而且完善了城市规划，所出售的单位全部进行了商业改造，培育了新的经济增长点，政府从中获得了1亿多元的建设资金，如果没有全局观念，取得这样的效果是不可能的。再有，城市范围内各单位都有大量闲置的国有土地，这些土地产权清晰，可以按规划进行开发，所得资金全部上缴财政，用于城市建设。不能是哪个单位的土地，资金都归哪个单位，这样各自为战，也不能实现经营城市的目标。还有城市范围内有些商业设施破烂不堪，必须按规划进行改造，但这些设施有的拍卖给了个人，如果从个人利益出发，拒不改造，不执行城市建设总体规划，甚至漫天要价，经营城市也不能实现。对这种情况，密云县在拆迁改造时首先向这些产权所有者讲城市建设的意义和有关政策，在作好补偿的基础上，进行拆迁，或者鼓励产权所有者主动开发，使城市的一大批设施得以顺利改造，没有引起不稳定因素，因此，树立全局观念在城市建设中至关重要。

　　第三，必须确保社会稳定

　　在经营城市中妥善安排转制破产企业的职工，确保稳定，才能确保经营城市的顺利进行。比如：密云县以6000万元价格出售了水厂，原单位的150名职工被北京市自来水集团全部接收，以5100万价格出售了污水处理厂，120名职工全部接收，职工利益不但没有受到影响，还在原来的基础上有了较大提高，没有出现因拍卖而引起不稳定因素。县城内的企业必须有计划的进行拆迁，在搬迁过程中，一是给原企业解决新的经营地点，并保证企业进行正常生产，使企业职工利益不受损失；二是对没有发展前景的企业，政府对老职工妥善解决生活出路，对年轻职工解决就业问题。同样在旧村改造时，要作好群众思想工作，并作好拆迁补偿，就地上楼，避免引起上访。由于在经营过程中，密云县充分考虑了单位和职工的利益，确保了企业和职工稳定，使经营城市得以顺利进行。

　　第四，必须形成全方位开放格局

　　经营城市是在市场经济条件下优化资源配置，加快城市现代化建设的一种理念和方法，其核心是必须遵循市场经济规律办事，因此打破区域界限和行政隶属关系，实行全方位对外开放，大力引进资金、项目、技术和人才是经营城市的重要条件之一。为此，密云县确立了"引进强县"的工作方针，通过创造优美环境、制定优惠政策和提供优质服务，吸引了大量的生产力要素到密云聚集，一年多时间引进工商企业、开发商上千家，资金200多亿元，创造了经营城市、建设城市的新局面。

　　第五，必须大力营造良好的发展环境

　　经营城市的环境条件不可或缺，一是指城市的硬件环境，包括道路、交通、通讯等基础设施、完善的城市功能、居住条件、生产生活环境等；二是指投资软环境，包括政策环境、治安秩序、人文环境等。环境也是生产力，优美宜人、安全稳定、文明健康的环境已经成为吸引投资者的重要因素，这充分体现了"以人为本"的思想观念。为此，密云县以环境立县为大前提，千方百计筹措资金用于环境建设，道路交通条件得到明显改善，城市达到了绿化、美化、亮化、净化的"四化"标准，提出了三年创无煤城、五年创无化肥县的奋斗目标，被国家环保总局列为全国生态示范区建设试点县，同时，通过采取"一站式办公"、开展"行风服务质量测评"、"争做文明密云人"等活动，软环境也大为改观。清洁优美的自然环境、先进完善的设施环境、规范有序的体制环境为招商引资、推进城市建设创造了重要条件。

　　第六，必须有效地发挥资金使用效果

　　经营城市的资金得来不易，在使用时要集中使用，确保重点，使资金作用得到有效的发挥。特别是城市基础设施建设，是城市建设的前提，没有完备的基础设施，搞建设，就是重复建设，不会有任何好的效果。密云县在经营城市过程中将经营城市资金集中投入到基础设施上，先后修建了城市的给排水工程，建起了水厂、污水处理厂、垃圾填埋场等城市必有的功能，修建了14条市政路，建立了十大公园，完善了城市的灯光明亮工程，由于基础设施加强，给城市带来较好的开发环境，参与城市建设的单位和个人纷至沓来，有效地推动了城市建设。在资金使用时采取完备的审批手续，实行严格的预算审计制度，有效地节约了资金，把有限的资金用在刀刃上，取得了事半功倍的效果。

　　第七，必须具备锲而不舍的精神

　　城市建设不会是一帆风顺的，必然面临着各种矛盾和问题需要解决。面对各种困难和矛盾不能见硬就回，止步不前，而要树立克服困难的信心，锲而不舍，一鼓作气，决不能半途而废。特别是在群众不理解的时候，要耐心作好思想工作，坚定城市建设的决心；在资金遇到困难时，要千方百计筹措资金，用各种方式加以解决。例如：密云县进行城市建设时，拆迁面积较大，当时相当一部分干部群众担心拆完后建不起来，后来建起来又担心房卖不出去。对这一个关键环节，县委、县政府始终作好群众思想工作，打消了群众的顾虑，使大家都纷纷支持城市建设。密云县城市建设的变化和树立恒心、克服困难、一鼓作气是分不开的。

　　第八，经营城市必须有创新精神，方法灵活多样

　　密云县在经营城市过程中不搞一个模式，而是各个范围和领域充分体现出来，例如：拍卖市政设施，拍卖路桥冠名权、广告经营权，进行土地一级市场开发，集资，向市有关部门争取资金，以拆迁带开发，以赠送带开发，组建上市公司等，进行多领域的筹集资金，方法不是单一的，而是多样化的。实践证明只有树立创新意识，采取灵活多样的筹集资金办法才能确保经营城市的顺利进行。

　　摘自王洪钟《经营城市》