加快卫星城和中心城区建设，必须以小城镇建设为依托，形成"众星捧月"的城市发展布局，这是确保卫星城和中心城市可持续发展的关键。密云县在加快生态精品卫星城建设中，始终把卫星城周边的小城镇建设作为城市发展的重大任务和举措予以实施，使卫星城的功能日趋完善，布局日趋合理，形成了城市建设带动小城镇发展，小城镇建设促进中心城市完善的良好格局。

　　一、认真制订小城镇、中心镇规划

　　为使密云县小城镇和中心镇建设健康有序发展，为建成功能完善、环境优美、独具特色的现代化城镇，我们把规划制订作为重点工作来抓。密云县先后聘请建设部规划研究院、中国建筑设计院规划研究中心、清华大学规划研究院、北京大学规划研究中心、北京市规划设计研究院等高水平规划编制单位为我县编制小城镇和中心镇规划，现十里堡、溪翁庄、太师屯等3个乡镇的镇域、镇区规划及镇区控制性详细规划已编制完成，并经市规划委批复实施。在进行小城镇和中心镇的规划编制中，密云县把卫星城总体规划和小城镇规划有机结合起来，力争使卫星城功能日趋完善，布局日趋合理。溪翁庄镇做为小城镇，重点完善中心城区的旅游业布局，制定了西线旅游开发计划，先后建成了云佛山度假村、云湖度假村、云蒙山庄、国际会议中心、云峰宾馆，正在建设的十几个旅游设施已经开工，有效解决了城市旅游设施不足问题，大大提高了城市接纳人口的能力。在此基础上，加快旧村改造步伐，所建成的近20万平方米的小区，房屋出售率达到97％，不但解决了农民上楼问题，而且还引来了一大批外来投资者，由于环境优美，国内一批名演员也在此购房并发展自己的事业。十里堡镇作为进密云第一镇，除了加快旧城改造外，重点进行了密溪路两侧的商业开发，彻底改变了破街烂镇的状况，更为关键的是在十里堡镇建成了密云工业开发区，使十里堡镇成为密云县卫星城的重要工业基地。太师屯镇位于密云县城东侧，虽然距县城较远，但这个小城镇重点接纳了库北居民，减轻了中心城区的人口压力，此外还发展了工业小区、旅游风景区，成为卫星城的重要组成部分。河南寨镇作为中心城镇，重点发展蔬菜基地，建成了3000亩的蔬菜大棚和蔬菜加工基地，建成了华北地区最大的滑雪场，填补了城市旅游空白。穆家峪镇作为中心城镇，重点发展高档房地产业，建成了红酒度假村，引进了航空俱乐部，重点发展空中旅游，这个项目的引进不但完善了城市的旅游项目，也大大提高了密云卫星城的知名度。

　　二、小城镇、中心镇建设取得显著成绩

　　以太师屯、溪翁庄、十里堡三个小城镇和穆家峪、河南寨中心镇为村镇建设的重点，全力推进城镇基础设施建设和环境建设。2001年，五镇开工面积40万平方米，累计投入资金3亿多元，整修村级道路332公里，绿化街道120条，建镇村公园68个。溪翁庄投资2300万元，兴建总建筑面积2.2万平方米的农民住宅楼和京溪小区；太师屯镇2.68万平方米的商住楼；十里堡镇3万平方米的明珠花园住宅楼等一批农民住宅建成投入使用，极大地改善了农民的居住生活条件。太师屯镇体育公园和污水处理厂、溪翁庄镇丁字路口改造、环湖路改造、十里堡镇政府办公楼等乡镇重点公用设施的相继完工，中心镇镇区面貌发生了根本性的变化。与前几年相比，和其他乡镇相比，一年的建设量相当于过去十年的建设总量，彻底改变了农村"屋内现代化、屋外脏乱差"的局面，老百姓有了楼房、有了花园、有了绿地，城市化离乡镇越来越近了。

　　随着村镇硬件设施的不断完善，对乡镇经济社会发展起了很大的拉动作用，去年五个小城镇和中心镇实现了农村经济总收入约25亿元，比2000年增长26％；全年引进各类项目140个，协议投资额60亿元，到位资金16亿元，新增就业人口10000人。

　　三、加强环境综合整治力度，创建园林式精品小城镇

　　密云县委、县政府以首都经济发展战略为指导，结合密云实际，提出了首都水源区发展战略，以环境立县，引进强县，抓住历史机遇，建设生态精品卫星城为目标，带动小城镇和中心镇建设，大力推进城市化进程。

　　2001年全县各乡镇在综合整治中共拆除违法建设20万平方米，逾期临时建设8182.46平方米，绝大部分乡镇结合综合整治，整修道路、油饰建筑、绿化美化，治理村容村貌，共改造街道167条。10万平方米的太师屯体育公园以其面积大、标准高、景色美被评为"山区建设精品工程"，镇区建成区内人均公共绿地48.9平方米，绿化覆盖率56.7％。污水处理厂的投入使用、垃圾回收的统一处理、清水河河道的三期治理，开创了太师屯镇环境建设的新局面。太师屯镇先后被评为北京市"山区建设示范镇"、"环境综合整治样板镇"、"园林式精品镇"。溪翁庄镇3.15公里的环湖路拓宽改造工程已于2001年10月竣工，该工程共征用土地128亩，涉及拆迁单位16家，拆迁民房43户，总拆迁面积1.5万平方米，总投资3600万元，溪翁庄镇政府克服时间紧、任务重、拆迁难度大等困难，按时按质完成了改造任务，再加上投资300万元、总面积6400平方米的街心公园的建成，密溪路两侧的高标准绿化，彻底改变了进镇第一印象，为以小巧秀雅为主要建设风格的小城镇建设奠定了基础。十里堡镇被确定为重点小城镇后，加大了旧村改造力度，建筑面积10万平方米的云颐花园小区已经开工，使101国道两侧的拆迁步伐加快，绿化工程也已经完成，使进密云第一印象给人以耳目一新的感觉。

　　四、开展小城镇、中心镇规划建设工作的几点做法

　　（一）加强对领导干部的培训和学习，使其在经济建设快速发展的浪潮中能够开阔视野、适应形式的发展需要。近几年来，我们多次组织乡镇党政一把手及主管乡镇长外出参观学习，先后参观了上海、大连、青岛、深圳、珠海等地的城市建设，积极学习和借鉴外地的先进经验，加快我县的城镇建设。同时，我们组织了"精品小城镇建设高级研讨会"、"溪翁庄镇规划论证会"等多次专家研讨会，请专家学者为我县的城镇建设献计献策，并要求乡镇主要领导参加，让他们接受先进理念和知识的教育，以便更好地为城镇建设和经济建设服务。

　　（二）强调高标准的规划设计。在近几年的小城镇、中心镇建设中，我们吸取重复建设、低档次建设的教训，一直坚持把高标准编制总体规划、控制性规划、修建性详细规划及单体设计规划作为一项重要工作来抓。规划部门积极与北京各大设计院联系，进行高品位的规划设计，先后有太师屯镇体育公园、溪翁庄镇政府办公楼、溪翁庄村综合楼、十里堡镇政府办公楼等精品工程和一批精品小区建成，初步实现了建设精品小城镇的目标。高水平的规划在地区建设和发展中的龙头作用是不可低估的，太师屯镇投入150万元做了镇域、镇区总体规划和两个专题规划，溪翁庄镇、十里堡镇为适应社会经济发展要求，对其镇域、镇区总体规划进行了修改完善。其他乡镇也请高水平的规划设计院进行规划编制，据不完全统计2001年我县在乡镇规划编制总投入为600万元。

　　（三）坚持"无规划不建设、低标准规划不审批"的管理原则，加强规划审批管理，保证小城镇、中心镇的建设效果。我县对小城镇、中心镇建设中重点工程的设计方案实行两级审定制。首先由规划部门进行初审，初审通过后再报县长办公会最后审定，待审议通过后方可建设。

　　（四）充分发挥小城镇在地区发展中的辐射带动作用。利用小城镇的优惠政策和区位优势，使其成为该地区的经济中心，吸引周边落后地区的人力资源和其他资源参与该地区的发展建设。比如我县的太师屯镇是库北五个乡镇的经济中心，通过加强城镇基础设施建设和环境建设，强化城镇功能，形成工业生产、农副产品深加工和绿色食品加工基地，创造就业机会，吸引劳动力向二、三产业转移，从根本上解决周边农村、农业和农民问题。

　　五、以经营城市为动力，全面加快小城镇、中心镇建设，加快郊区城市化进程

　　密云县小城镇和中心镇把完善城镇功能、营造优美的城市环境作为改善人民群众生产、生活环境的重要环节和强化招商引资工作的有力手段，从建设完善的基础设施、多元化的经营机制、良好的生活环境、稳定的优惠政策、高素质的市民等方面增强城镇竞争力。

　　一是以精品卫星城、太师屯、十里堡、溪翁庄为建设重点，加快城镇建设步伐。今年将全面完成溪翁庄污水处理厂和供水管网、十里堡集中供水厂建设，完成云颐花园小区二期、明珠花园二期、森宇房地产项目、清水河花园和碧水花园的建设任务。预计2002年我县小城镇、中心镇建设投资23.3亿元。

　　二是积极扩大融资渠道。牢固树立城镇资本运营是促进城镇建设大发展的根本途径的观念，按照"谁投资、谁所有、谁经营、谁受益"的原则，以市场为导向，逐步把基础设施建设和公益事业推向市场，扩大对外开放，吸引外来资金和启动民间资本共同建设城镇，促进城镇资本的优化配置，变劣势为优势，将潜在的资源转化为现实的生产力。小城镇的建设不可能完全依靠地方财政，很大程度要利用市场机制，这其中应包括市政府从大北京发展的角度进行平衡的补偿。

　　三是加大土地资产整合盘活力度。随着城市化步伐的加快，土地利用率将大大提高。在集约用地的前提下，确保城镇重点建设用地，按照突出重点、突出规模、突出特色的原则，打破村区域分界、行业分割，统一规划、统一开发、统一出让。通过占地补偿、置换建设用地指标、鼓励集体土地使用权合理流转等方式，盘活土地资产。坚持垄断土地一级开发市场，开放搞活二级市场，达到以地生资、滚动发展的目的。

　　四是认真落实城镇户籍制度政策。根据中央精神，进一步采取切实措施，抓紧制定出台相关可行政策，为吸纳城镇人口提供服务和政策保障。落实好城镇政策，会大大增强城镇的造血功能，增加建设后劲，实现小城镇建设与区域经济良性互动。

　　五是正确处理好经济发展和环境保护的关系。经济发展和环境保护是我县城镇建设和发展必须面对的客观问题，但是如果将问题仅限于"自然的污染"而一味强调控制是难有结果的。事实上只有"贫困才是最大的污染"，只有让人民富起来，提高人的素质，才能从根本上减少对生态环境的破坏，有效地控制污染。保护环境并不是不发展，关键是注意发展的模式，即如何在保护水源和景观的前提下，因地制宜，充分发挥环境资源优势，发展首都水源保护区经济，实现"绿山、净水、富民"的良性循环。

　　六、加快小城镇建设对发展卫星城的重要意义

　　一是小城镇和中心镇发展有利于完善城市功能，形成"众星捧月"的城市发展布局，客观上扩大了城市发展空间，扩大了城市规模。

　　二是小城镇和中心镇发展减轻了卫星城的人口压力，特别是吸纳库北地区经济收入不高的人群进入小城镇购房就业，同时也减轻了库北的环保压力，使首都水源区得到了保护。

　　三是小城镇和中心镇的发展安置了大量劳动力就业，减轻了卫星城的就业压力。五个小城镇和中心镇建立了自己的工业小区，结合自身条件建成了副食品基地和各类加工企业，建成一大批旅游企业，不但使村镇农民得到就业，还吸纳了部分城内劳动力就业，实现了城内城外的劳动力的双向流动。

　　四是小城镇和中心镇，借卫星城的拉动作用，使自身经济实力和水平有了很大提高，大大加快了农民增收致富的进程，也使农村面貌发生了根本的改观。

　　五是小城镇和中心镇的发展，大大加快了卫星城建设步伐，推动了农村城市化进程。实践证明，小城镇对卫星城建设功不可没，必不可少。

　　摘自王洪钟《经营城市》