密云工业开发区于1992年5月经北京市政府批准成立，当时规划面积1.88平方公里。成立初期，工业开发区将土地作为商品，通过有偿出让土地，引进了一些服装、纺织、机械加工等规模较小、科技含量低的项目。当时土地的经营，虽使开发区自身赢得部分利益，但对全县经济的带动、辐射作用没有发挥出来。随着市场经济的快速发展和区域间竞争的加剧，原有入区企业大部分生存艰难，开发区的发展也进入低迷时期。

　　在总结经验教训的基础上，县委、县政府从全县发展全局出发，重新给开发区定位、定政策，提出实施"引进强县"战略，坚持以"三个有利于"为标准，正确处理保护水源与发展经济、整体利益与局部利益、长远利益与近期利益的辩证关系，充分利用环境优势，大力发展高新技术产业。针对密云工业存在的总量不足、布局分散、结构不合理、投资主体单一等问题，2000年下半年开始，我们着手对工业布局和结构进行调整：

　　一、按照密云县"十五"计划纲要，制定了"十五"期间工业发展和布局调整规划

　　密云县发展经济必须注意四个问题：一是必须要以保护水源、保护环境为前提，按照首都水源区发展战略来构建生态环保型经济体系，绝对不能搞污染企业；二是水库上游严禁再搞工业，现有的工业要逐渐搬迁到水库下游，所以工业企业必须要相对集中在水库下游、县城周边，这样既可以保护水源地，也能突出规模效益，避免重复建设；三是必须发展附加值较高的高新技术产业，实现跨跃式发展；四是必须发展一批劳动密集型企业，解决劳动力就业问题。

　　根据上述原则，我们研究制定了密云县工业企业发展战略，下决心进行工业布局和结构调整。提出在空间布局上，向县工业开发区和县城附近7个乡镇工业小区集中，山区和水库周边不再发展工业。在产业布局上，向优势产业、名牌产品、企业集团集中，大力发展高新技术产业和无污染的劳动密集型产业，尽快淘汰高耗低效、污染严重的产业。在整体布局上，形成县工业开发区带七个乡镇工业小区带工业大院和专业村的纵向管理模式，从而实现了领导重心和组织管理权的集中，避免了各自为战、管理断层和基础设施的重复投入。

　　按照工业发展与布局调整规划，通过3－5年努力，全县工业发展的集中度明显提高，产业结构得到优化升级，基本形成以"一大七小"工业园区为核心的合理工业布局和符合首都水源区特点的支柱产业体系框架。

　　到2005年底，全县实现工业总收入150亿元，年均递增20%；工业增加值26.6亿元，年均递增13.5%；工业税收10亿元，年均递增15%。"一大七小"工业园所占比重达到90%。

　　二、以生态精品卫星城建设为龙头，全面营造区域发展大环境，为招商引资和发展工业企业创造条件

　　城市是工业发展的空间载体，工业是城市发展的重要产业依托。从2000年下半年开始，我们采取了经营城市、招商引资、社会融资等综合手段，掀起了大规模旧城改造的热潮。通过运用经营城市手段，运作基础设施建设资金8亿元，引进城市投资开发企业70多家，城市建设总投入突破100亿元，由于城市基础设施条件和总体环境质量的改善，密云的吸引力和经济活力明显增强，大批投资者纷纷来密云投资，去年共引进各类项目1321个，协议投资总额达244.57亿元，全县经济保持了持续快速发展的好势头。

　　三、加快工业开发区和乡镇工业小区基础设施建设，为工业发展提供空间

　　近年来，工业开发区管理委员会、开发区总公司全体干部职工不断解放思想，开拓创新，按照市场经济客观规律办事，开创了引进工作的新局面，开发区取得了长足发展，成为发展县域经济的排头兵和主要支柱。

　　一、多方筹资进行土地开发，不断拓展空间。通过政府拨款、抵押贷款、合作开发等多种形式筹集资金进行土地开发，把生地变熟地，一次到位实现"七通一平"，为企业入区创造硬件条件。在完成一期1.88平方公里、二期2平方公里之后，三期3平方公里土地开发已经接近尾声，今年"五一"可实现"七通一平"。目前四期开发10平方公里的规划方案已经出台，并将很快启动。几年来开发区累计投入12亿元，建筑工程开复工面积累计100万平方米。

　　二、开发区形象工程建设取得明显成效。紧跟卫星城建设步伐，投资近亿元进行绿化美化和亮化净化，对原有基础设施、公用设施和环境进行了改造，使区内基础设施和配套服务设施更加完备，环境质量明显提高。开发区形象建设取得重要进展，成为密云生态精品卫星城的重要组成部分。

　　三、按照"互利互惠"原则经营土地资产，算大帐，算长远帐，算综合帐。密云地处远郊，虽有环境和政策优势，但劣势也是很明显的，投资商也要算成本的。要想吸引大量投资，一要有品牌效应，二要有聚合效应。启动这两大效应，需要杠杆，那就是让出部分利益。我们对清华、北大这样的著名高校的产业集团，无偿提供土地和厂房，使其生产基地落户密云工业开发区，这类项目既有规模，又有品牌，这种广告效应是很多地区用钱买不到的。随后我们抓住机遇，乘势而上，在短时间内引进了中科院、恒基伟业和10余所高校产业基地，高新技术企业很快形成了一定规模。目前开发区企业已达110家，其中高科技企业占80%以上。其中高校产业30家，火炬计划项目30家，生物工程和医药产业38家。区内劳动就业人数达4500人。

　　四、大力营造品牌，实现与国家产业政策的有效衔接。开发区已被国家教育部命名为"中国高校科技产业基地"，被科技部命名为"国家火炬计划北京绿水高新技术产业基地"，被北京市政府命名为"北京软件产业基地"、"北京生物工程和医药产业基地"、"北京电子信息产业基地"、"北京高新技术成果孵化基地"。目前这六大基地已经形成并初具规模，成为密云工业开发区可持续发展的重要品牌资源。2001年，开发区完成工业总产值25.9亿元，比上年增长33%；完成工业销售收入26.3亿元，同比增长96%；实现工业增加值8亿元，同比增长28.6%；利润3.17亿元，同比增长108.2%；上缴税金2.6亿元，同比增长32%；完成科工贸总收入50.8亿元，同比增长57.2%。以上经济指标平均占全县各项总额的45%。在北京市10个市级开发区中，密云工业开发区的发展速度位居前列。

　　五、由资源经营向资本运做转变，拓宽融资渠道，提升开发区整体水平。开发区总公司联合国内几家著名高校产业组建成立了北京高校创业股份公司，目前已经基本结束了上市辅导期，力争今年上市成功。还成立了北京太阳投资管理公司，加强了区内资产经营管理，计划今年底完成改制挂牌。同时利用品牌优势，多方参加上市公司的发起人，进行多形式、全方位的资本运做。

　　乡镇工业小区建设在布局调整之后取得了突破性进展。7个工业小区基础设施建设被列入了县政府今年必保完成的重点工程，基本原则是：规划高起点，建设高标准，基础设施一步到位，绝不能搞低水平重复建设。每个工业小区规划设计方案都必须经县长办公会研究同意方可开工建设。县政府筹措资金4000万元，专项用于扶持工业小区建设。已经累计完成基础设施投资8650万元，其中太师屯、河南寨、溪翁庄、密云镇四个工业小区达到了六通一平，具备了企业入区的条件。到目前，已签约入区项目18个，协议投资总额9亿元，在谈项目21个。

　　六、始终如一地坚持引进强县战略，不断掀起招商引资新高潮

　　狠抓引进求发展是密云工业实现腾飞的关键。为了推动招商引资工作上新水平，今年初，我县成立了招商局，对全县招商工作进行统一管理、统一规划，实行科学的、有针对性的招商。今年以来我县引进形势发生了重大转变，过去是我们的招商人员追着客商生拉硬请，还要给予优惠政策，现在是前来洽谈咨询投资的客商络绎不绝，供求关系发生了根本改变。主要原因在于：一是城市建设的飞速发展，不仅营造了良好的投资环境，而且凝聚了大量的人气和财气；二是按照国家和北京市的产业政策，密云大力引进发展电子信息、生物工程和新医药、光机电一体化、新材料、环保与资源综合利用等五大高新技术产业，目前工业开发区初步形成了四个高新技术产业基地，主导产业已经确立，实现了与国家产业政策和首都经济发展方向的紧密联接，这是大批投资者来密云的主要原因。其中开发区引进的北京化二股份有限公司、保定长城汽车集团、黑龙江中实三强集团、北京军神工贸集团、北京双鹭药业集团、北京世纪万通科技发展有限公司等企业投资均在亿元以上；投资5000万元以上的有美登高集团、河北以岭药业集团、北京科迈易通科技有限公司、中医药大学产业基地、航空航天大学产业集团、天津大学华建银厦投资公司、美国正安药业集团、锦江西妮药业集团等。去年以来，陆续有北陆医药化工集团、通力环二期工程、富龙塑业、金力克、超能集团等20家企业开工建设，其中美国正安、航空航天大学、天津大学等7家企业实现当年入区、当年开工。 伊利集团、澳柯玛集团、圣德制药集团、北京仁创集团、通力环电气公司、化工大学的力标伟业、兆丰顺合公司等企业陆续投产。

　　随着密云县经营城市战略的全面实施和不断深化，开发区自身品牌的确立，以及北京市经济发展环境的趋好，开发区的土地开始升值，可进入市场经营的有形和无形资产越来越多。下一步的发展思路和措施已经确定，主要包括：

　　1、抓住我国加入WTO和北京积极筹备2008年奥运会的有利时机，充分发挥密云的环境优势，加快土地开发，拓展发展空间，积极引进外商投资企业和国内知名企业，不断提高入区企业质量，促进高新技术产业的快速发展，逐步与国际市场接轨，使开发区更好地适应新要求和新环境，在竞争中立于不败之地。

　　2、整合土地资源，加强区内综合服务配套设施建设。通过房地产、仓储、餐饮娱乐等服务设施的引进开发，一方面加强区内配套服务功能，另一方面，提高土地利用价值，提高自身盈利水平。

　　3、加快开发区四期土地的征用和开发，本着规划高起点、建设高标准的原则，高质量完成开发区16平方公里的总体规划和开发建设。

　　4、努力经营好"六大基地"，发挥品牌效应，不断充实基地内容，争取国家产业政策支持，力争早日纳入国家级开发区行列。

　　5、加大资本市场运做力度，融通社会资金，完成2-3家上市公司，使开发区经营步入良性和规范化轨道。

　　密云县工业开发区和工业小区的快速发展不但增强了地区的经济发展实力，也为城市发展提供了强有力的物质依托，因此，合理的产业结构的形成是促进城市健康快速发展的关键。

　　摘自王洪钟《经营城市》