密云县是北京市远郊山区县，距北京城区65公里，县域总面积2227.4平方公里，其中山区面积占80%，首都饮用水源　　密云水库位于县境中央，面积224平方公里，约占全县总面积的十分之一。多年来密云县按照江总书记"绿山、净水、富民"的题词要求，切实履行保护首都饮用水源的神圣职责，同时创造出了一流的生态环境。对于密云这样具有特殊地位和功能的不发达区县，如何在短期内加快发展，按什么思路发展，是几届县委、县政府苦苦探索的问题，通过多年实践也积累了一些成功经验。

　　在首都经济的大背景下，我县制定实施了首都水源区发展战略，作为"十五"期间乃至今后相当长时期的核心战略，其主要内容是要创造清洁优美的自然环境、高效廉洁的体制环境和健康和谐的人文环境，走环境立县、引进强县、科教兴县、依法治县之路。作为战略重点之一的密云生态精品卫星城建设不仅要符合保护首都水源地，创造良好生态环境的要求，还是从根本上改善人民生活居住环境、优化区域发展环境的重要内容，同时也是刺激消费、启动内需的重要环节和手段，对拉动经济和社会事业持续快速健康发展具有十分重要的战略意义。

　　为此，我们提出了"抢抓历史机遇，建设生态精品卫星城"的奋斗目标，力争用3年时间把密云县城建设成为环境优美、设施完善、功能齐全、首都一流的生态精品卫星城。

　　"生态"是指未来城市环境要以密云全境良好的生态环境为基础，并与之相和谐，城市以生态环保型、园林风格为突出特色，城市环境要保持京郊最好水平。

　　"精品"是指卫星城的规划建设要坚持高标准、高质量，每个建筑都是精品，组合形成的整体景观效果突出，具有强烈的现代感。总之，密云生态精品卫星城要成为"北京的小大连"。

　　在去年下半年掀起大规模旧城改造和城市建设热潮的基础上，今年我们再接再厉，抢抓机遇，加快建设速度，使县城天天有变化，月月有进展，一年大变样，三年建起一座现代化的中型城市。据最新统计，已经确定的卫星城建设重点工程有219项，总建筑面积517万平方米，总投资100多亿元。其中居住小区49项，建筑面积403万平方米，总投资75亿元（其中精品居住小区17项、221万平方米，投资40.5亿元；一般居住小区32项、182万平方米，投资24.73亿元）；公共建筑52项，建筑面积35.66万平方米，总投资11.8亿元；办公设施38项，建筑面积23万平方米，投资5.34亿元；科工贸重点工程17项，建筑面积17.82万平方米，总投资5.4亿元；公园等工程24项，总投资2.33亿元；城市基础设施13项，投资1.6亿元；新建改造道路17条，总长26.1公里，投资2.55亿元；4座跨白河大桥和2座橡胶坝，总投资3744万元。以上工程需要拆迁危旧房89.28万平方米，其中拆除旧楼76栋，13.48万平方米；拆除平房4221户，76万平方米。

　　　　如此巨大的投资，钱从哪儿来？尤其是对密云这样不发达的区县，能否大规模搞城市建设，很多人存有疑虑。我们的办法是：除一小部分政府财政投入和努力争取国家、市有关部门支持以外，绝大部分资金通过解放思想、开拓创新，大胆探索"经营城市"理念进行资本运作，招商引资、社会融资。

　　　　"经营城市"作为一种全新的城市建设理念，正在逐步为人们所接受。"经营城市"是指政府运用市场经济手段，对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本（如土地、河湖）与人力作用资本（如路、桥等市政设施和公共建筑）及其相关延伸资本（如路桥冠名权，广告设置使用权）等进行重组、营运，最大限度地盘活存量，吸引增量，广泛利用社会资金进行城市建设，以实现城市资源配置容量和效益的最大化、最优化。

　　　　通过实践，我们认识到经营城市是市场经济条件下盘活城市资产的现实选择，是解决城市建设资金瓶颈的有效手段，也是实现城市建设跨越式发展的最佳途径。实施"经营城市"战略，还从根本上改变了计划经济条件下形成的政府对市政设施只建设、不经营，只投入、不收益的状况，走上了以城建城的良性运转轨道，同时通过城市建设带动相关产业发展。

　　　　去年以来，我们成功地将县自来水公司和新建水厂、污水处理厂、绿岛公园、县委招待所、商务会馆、华云大厦，以及近2000亩国有土地使用权有偿转让，将交通局、林业局、规划局、农委、老干部局、民政局等20多处分散的政府办公设施拍卖给县内外企业，将城内大街及建筑物广告设置使用权，部分路、桥、塔、亭、雕塑的冠名权对社会公开招标或拍卖，共筹集资金近8亿元，全部用于城市基础设施建设，有效地解决了政府投入资金不足问题。同时，通过资本运作，还引来了县外建筑施工企业、房地产开发企业、建材供货商、市政设施专业经营公司和工商企业等400余家。这些企业以带资建设、投资开发、合作经营等多种形式，参与密云卫星城建设，带来增量资金70亿元。政府通过制定出台危旧房改造优惠政策、深化住房制度改革、推进住房贷款等措施，促进企业融资，启动民间资本，扩大银行信贷规模，为城市住宅建设注入资金10亿多元，促进了开发资金的周转，提高了资金使用效率。

　　　　思路一变天地宽。通过改革创新、经营城市的一系列运作，全县上下发生了巨大的变化，也产生了许多意想不到的效果。

　　一是旧城改造和卫星城建设轰轰烈烈。今年确定的219项重点工程目前已经有185项启动建设，其中完工127项，正在建设58项。已经完成拆迁面积80万平方米，重点工程实际投入资金突破了70亿元 。随着15条路、10大公园、4座大桥、两座橡胶坝、三条绿色走廊的完工，"密之水"、"绿之魂"、"春天的旋律"、"飞腾"等10余处城市雕塑的树立，以及数十座城市精品建筑、住宅小区的拔地而起，加上灯光明亮等城市形象工程的全面完工，县城面貌发生了翻天覆地的变化，生态精品卫星城的风采已经展现在市民面前。

　　二是经济持续升温。去年完成国内生产总值43.3亿元，同比增长20.7%，其中第一产业增加值7.8亿元，第二产业增加值20.6亿元，第三产业增加值14.9亿元，同比分别增长15.7%、26.2%和16.3%；农村经济总收入67.6亿元，同比增长25.7%；完成税收8.755亿元，同比增长26.2%；财政收入3.576亿元，同比增长71.8%。

　　农民投资积极性空前高涨，主要农副产品产量大幅度增长。牛奶产量2800万公斤，同比增长1.62倍；奶牛存栏1.33万头,增1倍。到目前，全县高标准养殖小区已发展到400个，其中今年新建261个，小区集中连片最多达到8个。其中以奶牛、肉羊为主的草食家畜养殖小区占70%以上。精品渔业强县建设步伐明显加快，穆家峪文化渔村、密水加工创汇园建设已全面启动 。林果业、种植业以板栗、仁用杏、花生为主导产品，调整步伐快，规模大，档次高。目前板栗规模已发展到21万亩，明年计划发展到30万亩。从目前形势看，农业结构调整在全县遍地开花，农户积极性高涨，发展势头强劲。作为全市山区综合开发水利富民第二阶段唯一试点的高岭镇高标准规划实施了五小网络化工程建设，带动了全县农业基础设施建设的全面发展。通过二、三年的农业结构调整，我们力争建成京郊奶牛大县、肉羊大县、精品鱼大县、板栗大县和仁用杏大县。"龙头企业+农民专业合作经济组织+农户"的农业产业化经营体系已经确立，有农产品深加工企业50家，各类农民专业合作经济组织300个，10条产业链已经初步形成。农田水利基本建设取得突破性进展，被市政府授予"2001年度北京市山区水利富民综合开发优秀区县"称号。消除低收入面和山区无发展条件农户搬迁工作都取得了突破性的进展，去年投入资金820万元，搬迁边远山区无发展条件农户526户；人均收入2500元以下的低收入村已经消灭了73.2%，人均收入低于1500元的低收入户消灭了50.3%。

　　去年全县共完成工业增加值17.3亿元，同比增长22.6%；完成工业销售收入65.08亿元，同比增长27.8%；实现工业利润3.91亿元，同比增长65.2%。

　　全县固定资产投入累计达45.3亿元，同比增长1.24倍.在城市建设的带动下，建筑建材、房地产业增势迅猛，长幅明显。建筑开复工总面积180万平方米，同比增长44.9%；实现建安产值16.5亿元，同比增长83.1%。

　　城市建设的飞速发展也带动了旅游业、商贸服务业、交通运输业及整个第三产业的发展。旅游业引进较大型旅游项目15个，云蒙山西线开发已签约，云佛山庄、田园度假村已投入使用，云峰山景区正式开业，国际会议中心、红酒文化村等项目正在开发建设之中。商业企业在城市开发改造过程中，积极实施资产重组和企业转制，探索出了很多改革新路，开创了新的发展局面，一是实现了投资主体多元化，二是商业布局更加合理，单体规模扩大，三是资源利用率和经济效益提高。四是根据城市建设快速发展的形势，商业企业干部职工解放思想，转变观念，改变了计划经济的思维模式，主动参与改革，大中型商场主动寻求合资、合作、出租、出售的途径，引来全国各地的投资商、经营者，同时引进品牌、管理经验，开创了商业发展的新局面。

　　三是招商引资工作高潮迭起。去年以来我县引进形势发生了重大转变，过去是我们的招商人员追着客商生拉硬请，还要给予优惠政策，现在是前来洽谈咨询投资的客商络绎不绝，供求关系发生了根本改变。主要原因在于：一是城市建设的飞速发展，不仅营造了良好的投资环境，而且凝聚了大量的人气和财气；二是按照国家和北京市的产业政策，密云大力引进发展电子信息、生物工程和新医药、光机电一体化、新材料、环保与资源综合利用等五大高新技术产业，目前工业开发区初步形成了四个高新技术产业基地，主导产业已经确立，实现了与国家产业政策和首都经济发展方向的紧密联接，这是大批投资者来密云的主要原因。

　　根据形势的变化，我们对招商引资工作也相应做了调整，提出要突出两个目标、强化四个重点、实现六个转变。突出两个目标，即增加税收和扩大劳动力就业双重目标。强化四个重点，一是大力引进农产品加工龙头企业，推进农业产业化；二是大力发展新兴产业，培育新的经济增长点；三是大力引进外商投资企业，提高利用外资水平，加快与国际接轨步伐；四是围绕城市建设，引进资金投入基础设施和房地产开发。实现六个转变：一是在指导思想上，实现从过去主要依靠优惠政策招商到以创造良好投资环境招商的转变；二是在内容上，从盲目的敲门招商向符合国家产业政策、引进高新技术产业转变；三是在运行机制上，从粗放型向规范化、有针对性的招商转变；四是在手段上，从"土"办法招商向现代科技手段招商转变；五是在领域上，实现以国内招商为主向国内、国际全面招商的转变；六是在主体上，实现以企业、部分职能部门为主招商向全民招商的转变。全县各职能部门、各乡镇都确定了明确的招商任务，年底兑现奖惩。比如县政协、县委组织部在做好本职工作的基础上，强化引资意识，利用各种关系广泛招商，盘活了闲置多年的华云大厦和巴蜀文化园，并引进增量资金近3亿元，为各单位作出了典范。去年全县新引进各类项目1321个，协议投资额244.57亿元，投资规模在5000万元以上企业有87个。引进外商投资企业31家，协议外资2837万美元 。

　　四是干部群众的思想观念发生了深刻的变化，人气旺、士气足。广大党员干部"抢抓机遇、开拓进取"的事业心和责任感明显增强，精神振奋，各部门、各单位、各级干部都保持着时不我待、只争朝夕的紧迫感和对人民、对事业高度负责的责任感，以战天斗地、拼搏进取的冲天干劲和扎实有效、切实可行的工作措施，争创新优势，开创新局面。看到城市日新月异的变化和全县红红火火的发展形势，人民群众对密云美好未来充满了信心，工作热情和积极性持续高涨，社会保持稳定，为经济发展注入了无穷的动力。围绕城市建设和环境建设，积极调整经济结构，群众生活水平进一步提高，去年农民人均纯收入4552元，同比增长22.8%。

　　回顾我们走过的创新之路、探索之路，新局面的开创主要源于坚持了以下"十个结合"。

　　（一）经营城市与优化区域发展环境，加快经济发展相结合

　　发展是永恒的主题，城市建设不仅是发展的内容之一，更是优化区域发展环境，促进经济快速发展的重要前提。把经营城市作为提高城市环境水平、改善投资环境的重要手段，可以防止我们在确定指导思想时"本末倒置"。同时，经营城市本身也需要有一个良好的环境作前提。所以，二者是互为前提、相互促进的关系。对此，我们深有体会。去年以来，我们把经营城市得来的8个亿和多方筹集的1个亿资金集中用于三条路、穿城而过的白河和以全民体育健身公园为重点的10大公园建设改造上，通过高起点规划、高标准施工，城市环境面貌发生了可喜的变化，实现了绿化、美化、净化、亮化的目标，生态精品卫星城的环境特色显露雏形。"密聚世上景，云集天下人"。有人流，就有物流、信息流、资金流，就能促进生产力要素的聚集，从而加快县域经济发展。而且通过改善环境，能使有限的城市资源升值，也为经营城市创造了条件。另一方面，经营城市又可以加速环境建设向更高水平发展，这样就形成了良性循环。

　　（二）经营城市与经济结构调整、产业布局调整相结合

　　加快经济结构的战略性调整是"十五"计划期间的一条主线工作。实施经营城市战略，进行资本运作，优化资源配置，能够有效地促进区域经济结构和布局调整目标的实现。

　　一是促进了工业布局调整和产业优化升级。城市是工业的空间载体，工业是城市发展的重要产业依托。在城市周边集中发展工业，可以使城市的土地、人才、资金、基础设施等资源发挥出最佳效益。因此，针对企业布局分散、集中度不高，难以发挥出规模效益和集聚效应的实际和城市发展的要求，我们制定并实施了工业布局调整规划，总的原则是有进有退、相对集中。在区域布局上，退出山区和水库周边，有组织地把企业安置在一大七小工业区，即工业开发区和县城周围7个乡镇的工业小区。去年以来，我们融资1.5亿元用于工业开发区三期开发和环境建设；投资4000万元用于七个乡镇工业小区基础设施建设。目前开发区三期征地和规划已完成，开发工作已经启动，5800亩土地已经全部摆满了项目。去年开发区总公司联合几家著名高等院校成立了高校创业股份公司，今年可以上市。密云卫星城内散落着一些传统工业企业，从城市总体规划布局和经济效益角度出发，必须将其有计划地迁出城市规划区，进入工业功能区。但是，专门运作企业搬迁成本太高，政府和企业都无力承担。因此，我们在经营城市过程中，有意识地对这些问题加以统筹考虑，最终达到了事半功倍的效果。例如，光华鞋厂坐落在城市繁华地带，产品结构单一，资产低效运行，且全县不多的文物古迹之一　　

　　文庙长期被作为仓库使用，显得不伦不类。而旧图书馆位于白河岸边，地理位置适合建高层住宅。于是我们针对这一实际情况，采取了"一次运作，多次置换"的办法，协调鞋厂迁入工业开发区附近一空置厂房，图书馆搬入鞋厂办公楼，文庙修复后成为爱国主义教育基地，房地产开发商在政府优惠政策的支持下，已经完成了拆迁，高层住宅建设已经主体完工。这项运作，既加快了旧城改造步伐，又推动了工业布局调整，还加强了文化文物工作，可谓"一举三得"，政府不拿一分钱。再比如，县内最大污染源　　双龙水泥厂位于城市规划区边缘、县城至水库路边，排放的粉尘和二氧化硫直接影响水库水质和城市大气环境。在市政府和市有关部门的大力支持下，我们下决心关闭了该厂，虽然有1200名职工下岗进入了再就业中心，但是从长远来看，对保水和改善环境意义重大，而且企业停产并依法破产之后，给经营城市、资本运作创造了有利条件，通过厂区周边绿化美化之后，目前，正在与多家企业洽谈资产、土地转让事宜，预计可以引进1亿元以上的增量资金。

　　二是促进了农业结构调整，推动了农业产业化进程。良好的生态环境加上完善的城市基础设施，吸引了绿色农产品加工企业到密云投资。去年工业开发区就引来了内蒙古伊利集团、株洲太子奶集团等农产品加工龙头企业。伊利集团独资办的奶制品厂目前已经试生产，县内现有的鲜奶供应量仅占其需求量的1/4。目前全县已引进培育大中型农业加工企业50余家 。与龙头企业连动，培育农民专业合作经济组织累计达到400个，带动农户超过7万户，"龙头加工企业＋农民专业合作经济组织＋农户"的产业化经营格局初步形成。在这些龙头企业的带动下，农业产业化链条才能稳固，才能帮助农民抵抗市场风险。初步形成了10条产业链，主要有：以北京绿科缘生化工程有限公司和北京绿色田野公司为龙头，形成了精品蔬菜产业化经营体系；以北京泉鑫淼德勋科技开发有限公司为龙头，形成了板栗产业化经营体系；以北京希德食品公司为龙头，形成了仁用杏产业化经营体系；以秦皇岛丘比特酿酒有限公司、北京优龙集团国际红酒文化村等加工企业为龙头，形成了葡萄等果品产业化经营体系；以北京三元食品公司、内蒙古伊利集团和株洲太子奶集团为龙头，实现了鲜牛奶的产加销一体化；以北京翔云食品有限公司为龙头，形成了肉羊、肉牛产业化经营体系；以北京文华长毛兔养殖场和古北口獭兔养殖加工厂为龙头，形成了皮毛肉兔产业化经营体系；以北京中农新绿叶科技开发公司为龙头，形成了蜂产品产业化经营体系；依托北京大发正大公司和北京华都公司，形成了合同肉鸡产业化经营体系；以北京密水渔业开发公司和密云文化渔村为龙头，形成了水产品产业化经营体系。去年我县在全市率先提出退出粮食生产，确定了16万亩耕地全部退耕还林的目标，目前主要公路两侧5万亩耕地已经退出以小麦、玉米为主的传统粮食生产，高效益的林果、蔬菜、饲草、苗木四大基地规模进一步扩大。

　　（三）经营城市与招商引资，培育经济发展后劲紧密结合

　　经营城市的基本目的是盘活城市存量资产，全部或部分收回投资，以缩短城市建设资金的运转周期。然而多数情况下，盘活存量和引进增量是同步进行的同一过程或持续跟进的连续过程。我们把握经营城市的这一特点，强化了经营城市和招商引资两项工作的结合与衔接，形成了完整统一、相互促进的良好工作局面。县自来水公司和新建水厂以6000万元价格有偿转让给北京市自来水集团之后，我们趁热打铁，采取跟进战术，进一步签订了合作建设云水大厦项目，又引进资金3000万元。为了确保云水大厦正常经营，我们又趁热打铁，将旁边的公安局办公楼以500万元价格卖给自来水集团，又建起了一座功能完善、设施完备和方便开展工作的新的公安局办公楼，建筑面积5000平方米，不到一年时间就投入使用，做到了一举多得。最近我们又以5000万元的价格将污水厂卖出。再有，我县去年的旧城改造重点工程　　密东广场、长安小区、太扬家园，拆迁危旧房屋10余万平方米，新建精品住宅小区，既改善城市面貌，又改善群众居住条件。这三个项目均由县内房地产开发龙头企业负责开发，但企业自有资金不足。通过招商引资，成功地引进了湖南六建、江苏泰州二建和江苏扬州新能源开发公司，他们带资建设，加快了工程进度，目前，三个项目均已开工。有群众开玩笑说：毛主席、江总书记家乡来人帮我们搞建设，密云的各项事业肯定兴旺！还有坐落在城市中心区的101地质队，看到城市建设的飞速发展，周围的建筑和景观都在发生可喜的变化，而自己的家属院与此太不协调，也制定了改造方案，投资4亿元新建高层和多层住宅，共计10万平方米，目前动迁工作基本结束。前不久，闲置多年的华云大厦和巴蜀文化园通过招商引资得以盘活，引进增量资金3亿元，又形成了两大旅游业龙头。

　　（四）经营城市和改善城市环境，提高人民生活水平相结合

　　经营城市不是单纯的城市建设问题，只有把它放在以提高人民生活水平为根本出发点的高度来认识和对待，才能不断开拓经营城市的新境界，也才能受到广大人民群众的一致拥护和大力支持。我们在工作中始终坚持这个原则，只要符合"三个代表"思想，我们就大胆想、大胆做。去年县政府列入重点工程的15条市政道路，有7条需要拆迁民房才能开工，而政府又没有这个财力。但是修路和让群众住进新楼房都是对人民群众有好处的事情。我们在调查研究的基础上，进一步解放思想，创新思维，提出了"以开发带拆迁"的解决方案，即让房地产开发企业将道路所在地区成片的民房拆迁，有规模地开发住宅，企业负责拆迁和相关的道路等市政工程建设。企业帮助政府投资建城市，政府通过给予优惠政策的形式弥补由此造成的企业开发成本增长部分。这种做法，使政策"有形的手"和市场"无形的手"相互作用，有机结合，达到了政府和企业双方都满意的结果，人民群众也理解了政府的良苦用心，推行起来很顺利。

　　（五）经营城市和经济、政治体制改革有机结合

　　经营城市的运作过程中，势必会涉及利益格局的调整等深层次问题，为了确保经营城市目标的实现，还必须扫清体制上的障碍，从而客观上也加快了经济、政治体制改革的进程。去年我们发现密云建筑建材业、房地产开发业"小、散、低"问题严重，没有龙头企业，对加快卫星城建设十分不利。通过改革，我们组建了五大建筑业集团和五大房地产开发龙头企业，其余40余家建设开发企业以资产为纽带，实行双向选择重组进入龙头企业，使全行业市场竞争力明显增强，对整个城市建设也起到了重要的推动作用。我们还将农委、规划局、林业局等20几个分散于城市中心区域的政府部门办公楼进行了拍卖，一是充分利用这些办公楼所处的位置优势，新建或改造成商业设施，促进了第三产业的发展，带来了新的经济增长点；二是利用拍卖所得资金新建了7000平方米办公楼，实行集中办公，提高了政府部门的办事效率，推动了机构改革工作。今后城内严格控制新建办公楼，把有限的土地资源用于发展第三产业，在形成新的经济增长点的同时，尽可能多地安置劳动力就业。三是城内办公楼的拍卖，巧妙地适应了城市建设总体规划的要求，使办公地点相对集中，功能分区和布局日趋合理，同时也改善了城市面貌，突出了景观效果。另外，还有一部分国有企业（如旅游局所属企业），存在严重的政企不分现象，企业效益很差，难以再有大的发展。通过经营城市、资本运作，将这部分企业转让出去，既盘活了企业，引进了增量，又因此实现了政企分开的目标。再有我们新建了10大公园，安排了200多下岗职工再就业，通过承包经营园中园可以解决工资来源，这样的市场化运作，减少了政府的大笔资金投入。

　　（六）经营城市与文化设施合理布局、加强精神文明建设有机结合

　　城市建设是两个文明建设的结合点，因此我们在开展卫星城建设的过程当中，有意识地营造文明环境，挖掘文化底蕴，培育时代精神。一是广场、公园、图书馆、少年宫、体育场等文体设施建设在城市开发建设中占有重要地位。二是弘扬优良传统，保护和利用文物资源，开展"爱密云、建家园"教育。投资20万元保护了新东路古城墙，投资30万元保护修复了黑坝根古城墙；投资500万元修冶仙塔，恢复历史景观　　冶塔仙灯；投资200万元重修钟鼓楼，已经完工；投30万元铸历史文物绿釉净水瓶，形成城市新景观；编辑《密云题咏》，投资80万元修建诗墙、名人廊；投资600万元修建图书馆，投入500万元建密云博物馆。这些文物的恢复修建，大大增强了城市的文化底蕴，完工后密云县城的文化氛围将更加突出。三是大力塑造新时代的密云精神，提高环境意识、城市意识、法律观念和文明程度。共计投入2000万元，建城市雕塑，大型城市雕塑"密之水"、"绿之魂"体现了密云人民为绿山、净水而无私奉献的精神，"飞腾"体现了同心同德、勇于争先的时代精神，世纪彩虹门、"春天的旋律"体现了全县人民对生活的热爱和对未来的美好憧憬。

　　（七）经营城市与改善生态环境相结合

　　密云生态精品卫星城的建设必须要有周围良好的生态环境衬托，否则便失去了生存和发展的基础。我们原有的生态环境很好，但时代在发展，标准也在提高，绝不能满足于现状，我们要营造京郊最好的环境。为此，一是进一步加大植树造林、涵养水源力度，完成京密路、密溪路、京承路绿色走廊建设960亩，栽树5.7万株；爆破造林2000亩、15万株；生态林工程2000亩、8.2万株；治沙工程7000亩、30.61万株；四旁植树60万株；中低产田改造7.66万株；义务植树35.35万株。二是对243家采选矿点进行了清理整顿，制定了全部关闭采选矿和灰窑的工作方案。在去年关闭了县内最大的污染源双龙水泥厂的基础上，我们已经制定了工作方案，将全县污染型企业全部停产转产，把散落在城区的企业迁出，力争三年内使污染企业全部关、停、并、转。同时，进一步提高对环境立县的认识，加大宣传力度，加强生态环境建设，垃圾填埋场、污水厂扩建工程基本完工，引进了天然气公司，大力推广天然气等清洁能源，对燃煤茶炉大灶进行全面改造，力争三年建成无煤城。制定了争创无化肥县的实施方案，通过建设有机复合肥厂，对畜禽粪便进行无害化处理，减少农业施用化肥量，一方面促进了农业结构调整和绿色农业的发展，形成了生态产业链；另一方面可大大改善水库周边的环境，可以更好地保护首都饮用水源。

　　（八）经营城市与水利工程建设相结合

　　城市建设与水利工程建设相结合，也是经营城市的一种有效方法，一方面进行城市水利工程建设本身就是城市建设的重要内容，另一方面，通过水利工程建设资金的投入本身就解决了城市建设资金问题，二者相得益彰，不失为一种经营城市的好办法。密云县著名的河流是潮白河，从县城穿城而过。多年来，遇到雨水大的年份便河水泛滥，不仅常常冲毁河道，严重威胁密云县城的安全，而且影响了京密引水渠向首都的正常供水。在干旱年头，河道干涸，杂草丛生，一眼望去，荒凉一片，使县城毫无生机。针对这种情况，市县政府投入了大量资金，先是投入3000多万元对潮河进行了治理，修复了河道，并采取了防渗措施。前年下半年以来，结合城市建设，县政府用经营城市资金对白河进行了大规模治理。在河道两岸建成了全民体育健身园和密虹公园，对河道及两岸进行了高标准建设，河道衬砌，污水改线，两岸实现了硬化绿化和亮化；建成了两座橡胶坝，做了两次提水，蓄起了常年水面；为了方便市民，修建了连接全民体育健身园和密虹公园的两座大桥　　云虹桥和滨河大桥，密云县城终于有了供市民观赏休闲的水面，县城环境发生了根本改观，显得十分有灵气，城市的档次大大提高。这项工程总投资1亿元，其中市水利部门投入水利建设资金3000多万元。这种巧妙的结合，有效地解决了城市建设的资金问题，是经营城市的一种有效模式。

　　（九）经营城市与盘活闲置资产、摆脱企业困境相结合

　　在计划经济时期建成的很多国有和集体企业，由于体制制约，目前生产经营举步维艰，而且散落在县城各处，分布很不合理，影响了城市建设总体规划的顺利实施。我们把盘活闲置资产作为经营城市的重要内容和突破口，采取限期盘活、悬赏盘活等手段，将县城内大部分闲置土地、办公设施、小微亏企业、商业网点对社会公开出售，涉及资产4.5亿元，引进增量资金12.37亿元。檀州宾馆和渔阳商务会馆分别是县委机关和旅游局直属企业，人员和债务负担沉重，经营机制不活，政企不分，发展前景十分暗淡。我们将它们出售给了两个民营企业，又分别投资1亿元和5000万元进行扩规改造，不仅盘活了资产，摆脱了经营困境，而且有望成为第三产业的龙头，同时大多数职工被新企业接收或一次性买断工龄，减少了财政压力，也保持了社会稳定。

　　（十）经营城市和转变观念，树立开拓创新精神和市场经济意识紧密结合

　　经营城市作为市场经济理念，虽然已经逐步被干部群众所接受，但在实际运作中，保守思想、本位主义、局部利益等观念会大量暴露出来，形成阻碍。因此，不可避免地要发生冲突和矛盾。只要我们以"三个代表"为指导，以"三个有利于"为标准，开拓创新，大胆实践，事实是教育引导广大干部群众解放思想、转变观念的有力武器和生动教材，对于一个地区破除计划经济的束缚，扫清思想障碍，进而全面树立改革创新精神，不断开创工作新局面，具有重大的现实意义和深远的历史意义。同时，通过经营城市的有益探索，政府和各职能部门及其工作人员的市场经济意识明显增强，研究分析市场、严格按市场经济规律办事的风气开始形成。特别是在改革投、融资体制方面已经初步形成了以政府投资、招商引资、启动民间资本、利用金融资本为主要内容，以市场为主、以政府为辅的多元化筹资体系和机制，为全面加快我县城市建设、如期实现生态精品卫星城建设目标，奠定了坚实的基础。

　　几点体会：

　　1、经营城市给密云带来的巨大变化和深远影响，使我们对江总书记所讲的"创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力"有了更深刻的理解。现代领导干部应该具有的时代精神，我认为是无私奉献的老黄牛精神加上创新精神。没有创新精神，寸步难行。

　　2、大发展、小困难，小发展、大困难，不发展，更困难。通过经营城市，加快经济发展，历史形成的财政"窟窿"9000万元，经过两年努力已经全部化解，从而实现了财政收支平衡，良性运转。去年初通过开展工商税收普查，查补漏税及罚金1573万元，补办营业执照90户，注销未办税务登记的工商户1108户，查清陈欠税款6900万元，查出税收漏管户1127户。为下一步规范管理、强化税收征管摸清了底数。

　　3、改善城市环境就是创造投资大环境，改善投资环境就是解放和发展生产力。一个地区环境越好，人气越旺。好的环境能够吸引高水平的生产力要素来聚集，投资规模也越来越大。非公经济参与城市建设和企业改革的人越来越多，非公经济总量已占乡镇企业经济总量的60%以上。

　　4、遵循市场经济规律，依照市场法则办事，必须加强政策研究。我们围绕城市建设和产业布局调整，出台了关于农业、工业、旅游业、非公经济、旧城改造方面的扶持奖励政策40多项，发挥政策的导向作用，营造宽松的政策环境，可以更有效地激发微观经济活力。

　　5、领导班子保持旺盛的工作热情和锲而不舍、奋发向上的进取精神本身就是一种投资环境。密云县四大部门领导班子始终围绕经济发展，心往一处想，劲往一处使，形成了较强的凝聚力和战斗力，这些是吸引投资者的重要因素，增添了他们投资的信心。

　　城市建设应注意的几个问题：

　　1、城市建设必须有合理的产业结构为依托。也就是要通过城市建设培育较强的经济增长点，不能搞成豪无生气的"卧城"。按照城市基础理论来衡量，如果一个城市的基本经济种类属于正在增长的产业，那么这个城市发展的活力就比较乐观，如果一个城市的基本经济种类不仅是增长型的，而且是多样化的，那么这个城市的发展前景就相当乐观了，因此城市发展不是孤立的，必须和相关产业，包括农业、工业、交通运输、旅游等第三产业紧密联结，这样的城市发展才是健康的。

　　2、城市建设必须树立精品意识，也就是建设标准要高。每一个建筑都要是精品，低档次建设就是浪费，就是重复建设，粗制滥造的城市是不会实现可持续发展的。密云县的城市建设特点就是建设标准高。精品卫星城的标准具体讲有5点：一是有一个良好的生产、生活环境，二是有完善的城市基础设施，三是有完善的社会服务设施，四是有合理的经济产业结构，五是有一支高素质的城市管理队伍。

　　3、城市建设必须有创新思维，有经营城市观念，这是解决城市建设资金问题的关键。一靠引进，这是最重要的；二是通过经营城市资产，盘活存量，引进增量；三是尽可能争取资金。这就是在不发达区县解决城市建设资金的主要途径。这里特别要讲的是城市中有大量的闲置办公用房、国有房产和土地，可采取集中办公的方式，将这些房屋土地由政府统一调拨使用，出让、拍卖筹集资金。去年仅出售部门办公楼就筹集了5000万元，如果从本位主义出发，谁也不愿卖，就是这个单位干部思想有问题，没有全局观念。从市场经济角度说，资产放在那里只有流失，不流动就体现不出其价值。

　　4、要把各区县的开发区和工业小区纳入城市建设的范畴总体考虑，形成合理产业结构，可以安置大量的劳动力就业，增强城市功能。密云工业结构调整注意了这个问题。

　　5、城市建设必须以稳定为前提，好事要办好，工作要做细，要理解群众，同时也要通过宣传和耐心细致的工作，教育引导群众，调动其积极性和参与城市建设的热情。

　　6、城市建设必须与改造大环境相结合。城市环境质量和品位的形成，需要多方面的支撑，影响因素很多。不仅要强调人与城市空间的和谐，还要强调人与大环境、城市环境与自然环境的和谐一致。

　　7、在重点建设中心城区的同时，要高度重视周围小城镇的建设，构造众星捧月的梯级城镇体系。小城镇是中心城区连接广大农村的纽带，起着向农村传递中心城区经济拉动力，缓解农村人口进城就业和居住压力的重大作用。没有合理的小城镇布局作依托，中心城区只是一个孤岛，缺少传动器和缓冲区，对农村的辐射、带动作用将大受影响。

　　8、在城市建设中要有开拓意识和坚韧不拔的精神，一鼓作气，迎难而上，在较短时间内搭起框架并不断取得突破。发展中的困难与"守摊"的困难有着本质的区别。特别是在旧城大规模改造中更要采取一鼓作气、全面铺开、重点突破的方法。全面铺开、一鼓作气可以形成强大的声势，有利于攻克来自各方面错综复杂的阻力；重点建设上的突破不仅可以带动其他建设的完成，而且能鼓舞士气，坚定信心，保持良好的精神状态。

　　总之，密云经济社会发展和城市建设刚刚起步，还有大量工作要做，虽然近几年发展速度比较快，但由于经济基础差、底子薄、人口多，绝对数还相对落后，与发达区县的差距仍然十分明显。我们还需加倍努力，抢抓机遇，努力改善大环境，创造更好的投资环境，加快经济发展步伐，努力缩小与发达区县的差距，力争早日跻身经济强县行列。

　　摘自王洪钟《经营城市》