二十世纪九十年代后期，中共北京市委和市人民政府面向新世纪，提出了大力发展以知识经济为主的首都经济和将北京建设成为现代化国际大部市的战略目标。作为首都边远郊区的密云县，借助发展首都经济的良好机遇，找准自己在首都经济中的战略地位，同时，根据特殊县情、特殊任务，适应经济全球化和信息化的大趋势，找到一条持续快速健康发展的道路，以跟上首都经济快速发展的步伐，已是当务之急。

　　四十年来，密云人民为保护首都饮用水源地作出了巨大贡献，通过几十年的努力，密云人民在水库上游和周边地区植树造林、涵养水源，创造了库区良好的生态环境。为了积极响应国务院和市委、市政府的号召，对库区上游3000多户、10000多名农民实行了搬迁；28万亩耕地全部退出，使库区面积逐渐增大，库容达到43.75亿立方米，最大水面达到188平方公里。由于保护环境，库区周边10亿立方米的铁矿停止了开采，得天独厚的旅游开发项目全部停止，工业企业发展只能选择无污染项目。通过不懈努力，密云水库得到了有效的保护，创造出了京郊独一无二的良好生态环境。

　　由于处于边远山区，密云县的经济发展在郊区长期处于落后位置，从某种程度上拖了全市经济发展的后腿，一些干部群众抱怨是密云水库影响了密云的经济发展，"水库制约论"、"环境不能当饭吃"的思想一直禁锢着干部群众，等、靠、要的思想严重制约了经济的发展，如何尽快改变密云贫穷落后的面貌，找到一条社会经济可持续发展之路，是几届政府一直苦苦思索的问题。

　　1999年初，面对首都快速发展的形势，特别是针对郊区各县竞相发展的局面，密云县委、县政府深深感到如果不尽快克服"水库制约论"，不尽快将环境优势转化为经济优势，找到一条加快密云发展的路子，密云和其他区县的差距还会拉大，就会变成北京市的落后区县，进而影响首都经济发展全局。

　　不能把贫困带入二十一世纪，不能再等靠要，要努力找到一条适合密云发展的道路。为此，密云县委、县政府邀请北京市委研究室领导和有关专家顾问，成立了课题小组，在进行大量调查研究的基础上，用了一年多的时间，进行新世纪首都水源区发展战略的研究，为制定密云县国民经济和社会发展第十个五年计划做准备。在认真分析有利条件和不利因素的基础上，首都水源区发展战略应运而生。

　　一、总体战略及战略要点

　　（一）总体战略。根据江泽民总书记"绿山、净水、富民"的题词精神和密云县独有的环境优势，基于对历史经验的总结、县域形势的分析和国内外环境的判断，新世纪首都水源区发展战略是：着眼首都未来发展对水源和环境的高标准要求，切实履行高质量保护水源和环境的特殊职责；走环境立县、引进强县、科教兴县、依法治县之路；努力建设清洁优美的自然环境、先进完善的设施环境、高效规范的体制环境和健康和谐的人文环境；构建以高新技术工业、绿色农业、生态旅游业和环保节能型建筑建材房地产业为支柱的首都水源区经济体系；突出县工业开发区、密云卫星城和中心镇建设、旅游西线开发和畜牧产业化四个战略重点；实现经济持续快速健康发展，达到富民强县的目标。

　　（二）战略基点。严格保护水源和环境，以优质的水资源和环境资源，为北京承担中华人民共和国首都的职能并向现代化国际大都市的标准迈进，提供强有力的资源支撑，这是密云县有别于京郊其他区县的特殊使命，是区域服从全国、局部服从大局的体现，是首都水源区发展战略的基点。

　　（三）战略目标。几十年保护水源的经验已经证明，必须克服孤立的静止的机械的保水观点，坚持"在保水中求发展，以发展促保水"的辩证思维，选择适合水源区的发展道路，实现经济持续快速健康发展，根本改变区域相对贫困加剧的状况，才能更好地保护水源。因此，将密云县建设成为首都绿色田园和京郊经济强县，是为首都保护好水源的必然要求，也是实现首都水源区可持续发展的战略目标。

　　（四）发展道路。保护首都饮用水源这一特殊任务，决定了密云县在选择发展道路时，既要考虑到与其他区县的共性，也要考虑到自身的特性。新世纪，在首都水源区面前，展现着四条并行不悖、互为条件的发展道路：

　　环境立县。"举保水旗"、"吃环境饭"，进一步保护、治理和建设环境，尽快实现自然环境清洁优美、设施环境先进完善、体制环境高效规范、人文环境健康和谐，最大限度地发挥优良环境对于经济社会发展的巨大吸引和带动作用，加快发展步伐。全方位立体化的环境立县，是首都水源区独具特色的发展道路。按照这条道路的要求，不仅要从自然、设施、体制和人文各方面推进环境建设，而且必须对产业、行业、产品结构、城乡结构和人口布局进行战略性调整。环境立县是利用优势，再造优势，抢占区域竞争制高点的过程。

　　引进强县。总量不足是密云县经济发展的主要矛盾。实践证明，仅靠自我积累"滚雪球式"发展，不会快；仅靠"举债式"发展，不可能。必须把引进作为富民强县的主要途径。要坚持"不求所有、但求所在"的原则面向国际和国内两大市场，吸引各类生产要素到密云集聚和组合，迅速增加总量、盘活存量、提高质量、创新机制，提高区域经济的竞争力。

　　科教兴县。加大高科技生产项目引进和先进适用科技推广普及的力度，将经济发展转向主要依靠科技进步和劳动者素质提高的轨道。高度重视发展各级各类教育事业，培养大批科技人才、管理人才、领导人才和有一技之长的劳动者。同时，要本着"不求所管，但求所有，统筹安排，适度超前"的原则，立足县内需求，面向北京、面向全国、面向国外，积极地、多渠道地、全方位地引进人才。靠提供优厚待遇引来人才，靠提供充分施展才华的舞台留住人才，使人才真正进得来、留得住、用得上。

　　依法治县。努力做到有法必依、执法必严、违法必究。依法行政，从严治政，促进县乡两级政府行政行为规范化、制度化；加强对执法行为、执法队伍的监督管理；深化司法改革，维护司法公正；认真抓好普法教育，提高公众的法律意识，增强领导干部的法制观念；严厉打击各种刑事犯罪活动，坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象，铲除黑社会等敌对势力，取缔非法宗教组织。通过加大综合治理的力度，建立良好的经济、社会、治安秩序，创造良好的环境，促进经济增长和社会进步。

　　（五）经济体系。必须以严格保护水源和环境为前提，坚持"有所为，有所不为"的原则，对产业、行业、产品等经济结构进行战略性调整，构建以高新技术工业、绿色农业、生态旅游业和环保节能型建筑建材房地产业为支柱的首都水源区经济体系。

　　高科技工业。要突出工业在国民经济中重中之重的战略地位。在巩固和优化机械电子、服装纺织、食品加工等行业的同时，要大力发展电子信息、软件、生物工程、新型材料、环保节能等高新技术行业，切实做到无污染。要用高新技术改造传统工业，提高传统工业的科技含量和经济效益。发挥高科技企业的"龙头"带动作用，促进相关产业、下游产品的开发和生产，积极发展劳动密集型产业，缓解农村剩余劳动力多的就业压力。

　　绿色农业。强化农业在国民经济中的基础地位。加大投入，加强基础设施建设，改善农业的生产条件，增强抵御自然灾害的能力；加强引导，加快农民的组织化进程，大力发展合作组织，增强抵御市场风险的能力。要充分利用本县"净水、净土、净气"的环境优势，大力建设无公害生产体系，发展绿色食品生产，出精品，创名牌，提高经济效益，加快农民增收致富的步伐。

　　生态旅游业。旅游业发展潜力巨大，有望成为经济的旺盛增长点。要充分利用密云"北京山水大观，首都绿色田园"的优势，念好"山水经"，坚决做到旅游活动无污染，符合生态要求。要包装大项目、组织大引进、进行大开发和开展大型活动，将生态旅游业发展推上新台阶。

　　环保节能型建筑建材房地产业。要坚持"兴利除害，扬长避短"的原则，在环境保护和节约能源方面创出特色，使建筑建材房地产业成为首都水源区经济体系的重要支柱。

　　（六）战略重点。必须坚持全面推进与重点突破相结合，在全面推进实施总体战略过程中，突出战略重点，通过战略重点上的突破，掌握全局发展的主动权。"十五"和"十一五"计划期乃至更长一个时期内，战略重点是：

　　县工业开发区。在工业化进程中，县工业开发区具有"龙头"带动作用。工业开发区要充分利用被国家教育部定为全国高校科技工业园、被国务院列入中关村科技园区辐射区和北京市将其升格为市级开发区的优势，做好规划，加快建设，强化引资，形成特色，成为高科技产业密集区，成为财政收入的主要来源和劳动力就业的重要渠道，成为首都水源区发展的希望所在和后劲所在。

　　密云卫星城和中心镇建设。密云卫星城是首都14个卫星城之一，是北京城市体系的重要组成部分。加快密云卫星城建设步伐，不仅是分担首都部分职能和人民群众整体上初步进入小康后进一步提高生活水平的需要，尤其是从有利于保护首都水资源的大局出发，进行城乡结构和人口布局战略性调整的需要，是根本改善城乡面貌，体现环境立县的需要。因此，要坚持"规划高起点，建设高标准，管理高水平"的要求，使密云卫星城在不久的将来形成"水域大、绿地多、建筑新颖的风景园林城；人文明、秩序好、环境洁净的现代旅游区"的特色。同时，县域内次经济中心要规划和建设好各具特色的溪翁庄、太师屯、十里堡、西田各庄、穆家峪等中心集镇。争取经过十年左右的努力，使县域内城市化水平达到60％以上。

　　旅游西线开发。根本改变旅游业缺乏骨干景区，难于集优成势和难于形成支柱产业的局面，必须强化密云卫星城至云蒙山一线的大规模开发建设。密云城南有黍谷山，北有冶山，中有白河和潮河穿过，借助两山两河的地理优势，建设园林城、精品城、生态城，使其在京郊卫星城群落中独具特色。密云城至水库大坝一线，通过精心规划、精心设计、综合开发，可形成白河旅游经济带。云蒙山具有黄山风格，只要开通进山公路，就会引来大批投资者进行后续开发，利用靠京津的优势，不难形成庐山那样的避暑、度假、会议的理想场所。

　　畜牧产业化。畜牧业具有良好的发展前景。增强抵御市场风险的能力，必须推行区域化、规模化、集中化、专业化和深加工化，形成龙头企业＋专业合作组织＋专业户的产业化体系。畜牧业要坚持四退四进，即：退出家庭副业的地位，进入家庭主业领域；退出放牧散养，进入舍饲圈养；退出庭院，进入养殖小区；退出仅提供初级产品的地位，进入加工增值的产业化体系。要大力培养和引进从事加工销售的龙头企业，架起畜产品走进市场的桥梁。要积极发展各类专业合作经济组织，使其形成专业户与龙头企业之间的纽带，一方面合理保护专业户利益，一方面为龙头企业提供足够原材料。

　　二、政策措施与组织保证

　　（一）结构调整。面对世界范围内科学技术的迅猛发展，面对北京发展以知识经济为主体的首都经济的现实选择，面对保护首都饮用水源的特殊职责，必须大力推进经济结构战略性调整。

　　产业结构调整的原则是："强二兴三优一"。"强二"，就是把工业作为富民强县的主导产业大力发展，突出其在县域经济中的战略地位。同时，把建筑建材业作为重要经济增长点，大力培育。要加快工业布局调整步伐，提高工业的集中度，逐步形成"一大七小"工业园区格局。除资源开采外，山区乡村兴办工业企业一般要进入县开发区和7个乡镇工业小区。有条件的村，要积极创立工业大院。县工业开发区要加快16平方公里的详细规划制定和基础设施建设，确保区内供水、供电、供热、供气、通讯、宽带多媒体、道路等基础设施建设，适应发展高新技术企业的需要，继续大规模引进一批知名度高、科技含量高的国内外大型企业，在县内形成以高新技术企业为支撑的工业骨架。积极创办大学科研城，为科学家、研究人员提供科研、开发、成果转化的条件，使大学科研城与县工业开发区相得益彰，成为密云发展高新技术产业孵化器。加大高新技术对传统工业的改造力度。要十分注重引进和发展高新技术与劳动密集相结合的企业，注重发展与高新技术产品配套的、无污染的劳动密集型企业，大幅度提高工业吸纳劳动就业的能力。要集中使用资金，培育骨干龙头企业上水平。要关、停、破、转一批对环境有污染的企业。"兴三"，重点在两个方面展开，一是采取有力措施，切实推进西线为重点的生态旅游大开发，大幅度增加旅游业在国内生产总值和税收中的比重；二是继续大力发展房地产业，带动装饰装修、物业管理、家政服务、休闲娱乐等各项事业的发展。要积极培育金融、保险、信息、咨询等现代服务业。"优一"，就是进一步优化农业内部结构，突出畜牧业在大农业中的战略地位，通过增加投入、加快基础建设和布局调整，充分利用资源优势，建成畜牧强县。要围绕畜牧业发展调整种植结构，尽快形成粮、经、饲三元格局。要十分重视农产品绿色品牌的培育，提高农产品含金量，加快农民增收致富的进程。

　　城乡结构调整。保护首都饮用水源，必须把水源保护区内超载的人口疏散出来。人口布局的调整，依赖推进城市化，调整城乡结构。一是必须坚持规划先行、科学布局，形成以卫星城为核心，中心镇、建制镇和中心村四个层次的城镇网络。二是必须坚持走实业带动的道路，即以工业发展带动人口聚集，以人口聚集带动第三产业发展，促进城镇繁荣。要千方百计扩大非农产业就业机会，使农民变职工、农民变市民，根本改变农民的社会地位和提高农民的生活水平。

　　所有制结构调整。公有制企业要深化改革。大中型骨干企业要尽快按照现代企业制度的要求，加大资产重组力度，实现公司制改造，调整股本结构，彻底解决投资主体单一的问题，建立规范的出资人制度和法人治理结构，使企业真正成为参与市场竞争的经济主体和法人实体；鼓励小型企业采取多种形式搞活；对资不抵债、难以运营的企业，依法破产。积极推进公有资产管理体制的创新，构建起"公有资产管理委员会　　公有资产授权经营公司　　企业"三个层次组成的资产运营和监管体系。要进一步解放思想，不搞姓资姓社的无谓争论，为非公经济的长足发展提供良好的舆论氛围。要进一步放宽政策，使非公经济在信贷、用地、服务、经营等各领域与公有经济享有同等待遇，参与平等竞争。要认真落实党在农村的各项政策，稳定农民土地使用权并建立土地使用权流转机制，同时加强和完善土地承包、租赁合同的管理。要把建立各种不同形式的农村新型经济合作组织放在十分重要的位置，加大引导和支持力度，使其真正成为农民群众进军国际、国内两大市场的有效组织形式。与此同时，要进一步研究壮大乡村经济的途径和方式，对原有的集体经济组织实行以股份合作制为主要形式的改造。

　　（二）人才工程。人才是最重要最宝贵的资源。在市场经济条件下，几乎所有的短缺都表现为人才的短缺，所有的竞争都表现为人才的竞争。目前，密云县人才短缺主要表现：一是缺少一批知经济、懂法律、具有较高协调和驾驭能力的党政干部；二是缺少一大批与现代高科技发展相适应的科技人才；三是缺少一大批能够面向市场、开拓市场的企业家人才；四是缺少一大批能够活跃于生产、加工、流通各个环节，带领广大农民致富的知识型能人。解决这四个短缺问题，必须大力实施人才工程。解决人才问题的基本途径有两个：引进、培养。吸引人才，一靠政策，二靠"搭台"，要进一步解放思想，按照市场经济条件下人才流动的基本规律，敢于从大处着眼，打破常规，不惜代价，展开人才争夺战，创造出珍惜人才、重用人才、保护人才的良好环境和氛围。人才培养的基础是教育。要坚持教育为人的全面发展服务、为全县经济建设和社会发展服务的思想，既着眼于千秋大计，又着眼于眼前需求，多层次多形式地办好大教育，积极稳妥地发展高等教育。重视发展职业教育、远程教育和网络教育，进一步提高成人教育的水平。

　　（三）组织保证。地区之间的竞争，首先表现为领导素质的竞争。领导者视野开阔、思维活跃、工作扎实、作风民主、推进力强，所在地区和部门干部群众的精神面貌就会焕然一新，经济增长就快，社会就稳定。因此，要十分注重党政干部队伍的建设，努力培养一大批懂国情民意、懂市场经济的复合型党政领导人才。在组织建设方面，要积极推进干部人事制度改革，建立激励、约束与淘汰相结合的干部管理机制，使干部能上能下，能进能出，使优秀人才能够脱颖而出。同时，在组建领导班子时，要注重年龄、知识、性格、能力合理组合。在思想建设方面，要按照"三个代表"的要求，用马列主义、毛泽东思想和邓小平理论武装头脑，开展大规模、高档次的干部培训，加速干部队伍观念更新、知识更新、思想解放。要教育干部，敢于冲破传统思想理论的禁锢或某种思维定式的束缚，从全新的角度去探索、诠释事物发展的本质和内在规律，切实做到实事求是。在作风建设方面，要教育干部自觉坚持以人为本的工作理念，一是要在感情上贴近人民群众，经常深入基层，深入实际，开展调查研究，问民情、知民意、集民智；二是要始终坚持围绕人民富裕来开展各项经济工作，防止"假大空"现象；三是要始终关注人民疾苦，尽可能改善人民生活，努力为人民办好事、办实事，排忧解难；四是要正确处理改革、发展和稳定的关系，坚持以发展为主题，以改革为动力，以稳定为发展和改革提供条件；五是要追求只争朝夕的工作精神与严谨科学的工作态度高度统一，坚持快办事、办好事、办成事。

　　三、实施战略的突破口

　　首都水源区发展战略的制定找到了密云经济可持续发展之路，既符合首都经济发展方向，也符合密云实际。其突破口应在结构调整上下功夫。主要重点是：在培育主导产业为基础的农业结构调整；在保护水源地基础上的工业布局调整；在突出对经济拉动作用的生态精品卫星城建设；在旅游龙头企业带动下的第三产业；在创造投资大环境基础上的环境建设。实现调整只有在引进的基础上发展，只有引进才能强县，而要实现引进就必须创造投资大环境。因此，环境立县在首都水源区战略中极其重要，是实现密云发展的首要道路。而要改善密云环境，必须在城市建设上下功夫，通过城市建设，不但可以改善投资环境，而且还可以拉动经济和各行业快速增长，因此加快密云城市建设，就成了密云首都水源区发展的战略突破口。

　　如何加快城市建设，对于密云这样贫困落后的不发达区县能不能大规模搞城市建设，城市建设的巨大投入从哪里来？靠国家投资太少，靠原始积累太慢，靠银行贷款太难，靠自身财政收入微不足道，靠伸手向上要不可能，资金成了制约密云城市建设的瓶颈。

　　面对这种情况，我们到国内城市建设较好的省市和北京其他区县进行参观学习，客观分析了密云县的现状，我们发现，虽然密云县城市基础设施差，在某种程度上还是破街滥镇，但有大量的土地和闲置资产，借助密云良好的环境，能不能用引进的办法通过土地的出让和资产的盘活来引进资金，答案是肯定的，经营城市也由此而产生。实践证明，这条路是切实可行的。

　　通过一年多的实践，我们深刻地感悟到经营城市是市场经济条件下盘活城市资产的现实选择，是解决城市建设资金瓶颈的有效手段，也是实现城市跨越式发展的最佳途径。实施"经营城市"战略，从根本上改变了计划经济条件下形成的政府对市政设施只建设、不经营，只投入、不收益的状况，走上了以城建城的良性运转轨道。同时通过城市建设带动了相关产业的发展，引来了经济增长点。通过城市建设，加快了农业结构调整步伐，引来了一大批农业产业化龙头企业；通过城市建设，加快了工业布局调整，推动了高新技术企业的发展；通过城市建设，改变了城市面貌，创造了良好的投资环境；通过城市建设，加快了旅游龙头企业建设，推动了第三产业发展；通过城市建设，改善了密云大环境，使首都水源区得到了保护；通过城市建设，使广大干部群众的精神风貌发生了巨大变化，对密云的未来充满了信心，推动了各项工作的开展。因此，"经营城市"是解放思想、勇于创新的产物，首都水源区发展战略的实施，是"经营城市"战略的基础，而"经营城市"战略的实现，又推动了首都水源区发展战略的顺利实施。

　　摘自王洪钟《经营城市》