近年来，密云县大力实施首都水源区发展战略，努力建设清洁优美的自然环境、先进完善的设施环境、高效规范的体制环境和健康和谐的人文环境；坚持走环境立县、引进强县、科教兴县和依法治县之路，把全面加快密云生态精品卫星城建设作为战略重点和突破口，通过全方位实施经营城市战略，有效地筹集了城市建设资金，推动了城市建设的快速发展，从2000年10月开始至今，短短一年多的时间，就使城市面貌发生了翻天覆地的变化。通过城市建设的加快，拉动了县域经济快速增长。

　　一、解放思想，全方位经营城市，多元化筹集建设资金

　　卫星城建设是实施环境立县战略的重点和突破口。作为经济欠发达的远郊山区县，建设资金严重不足的困难显得尤为突出。为解决这一问题，全县上下解放思想，大胆创新，以转变资源管理模式为核心，通过拍卖、转让等手段使大量政府控制的资产和资源进入市场，筹集资金30多亿元，全部投入城市基础设施建设，同时引进增量资金120亿元，到今年6月份，城市建设总投入累计突破150亿元。

　　（一）拍卖、出售部分党政机关办公设施。本着优化土地资源配置和城市布局的原则，我们对坐落在繁华地区的30余处党政机关办公场所进行拍卖，收回资金1亿多元。被民营企业买断后的办公设施均改造或新建成为商业设施、综合楼或住宅楼，既使城市布局和功能分区日趋合理，完善了城市规划，又培育了新的经济增长点，增加了劳动力就业。同时，我们用拍卖资金新建了县委办公楼、县政府附属楼和会议中心，各部门实行集中办公，推动了政府职能的转变，促进了部门间的协调，提高了工作效率。

　　（二）出售部分国有、集体企业。我们将经营城市与产业布局、结构调整相结合，与加速政企分开、建立现代企业制度相结合，让所有能够进入市场的企业资产都进入市场，广泛吸引社会资金购买这些资产，效果十分显著。到目前，成功地出售了双龙水泥厂、化工厂、龙凤酒厂、快乐木器厂、机械电子公司等一批污染严重、经营不善、濒临倒闭的县属企业的土地使用权及地上物，筹集资金8.7亿元。将县自来水公司和新建水厂、污水处理厂拍卖给市自来水集团，收回资金1.2亿元。将檀州宾馆、华云大厦、渔阳商务会馆和倒闭多年的巴蜀文化园等一大批旅游企业、商业网点进行拍卖、重组，收回资金2.1亿元。这些企业拍卖后，购买方按城市规划对原有设施进行重建和改造，等于为城市建设注入了新的资金。

　　（三）积极探索土地一级市场经营模式，出让国有土地使用权。不仅筹集到城市建设资金6亿多元，而且使长期闲置或低效运营的国有土地被激活，引来了成倍的开发建设资金。

　　（四）推进无形资产的"有形化"运作。我们将主要大街广告经营权、公路汽车线路和站台经营权、公共设施冠名权等大量无形资产，通过转让、拍卖、租赁等形式使其进入运营状态，共筹集资金6000万元。去年年底民营企业家张世全100万购买鼓楼新年零点撞钟权，梁晓华100万元购买新春零点撞钟权，杨景林以投资换取亭台冠名权，投入300万元修建6座亭台。张世全投入600万元修建密云长城环岛，换取30年广告经营权。这些作法激发了大家投身城市建设的热情，又有效的筹集了城市建设资金。

　　（五）积极发挥政策的杠杆作用，探索以开发带动城市建设的新途径。通过灵活运用危旧房改造优惠政策，减免行政事业性收费等手段，充分调动开发商投资积极性。很多房地产开发企业主动承担了与项目有关的拆迁、修路、绿化、亮化工程，总投入达2.62亿元。

　　（六）通过土地置换优化资源配置，促进城市开发。我们将未实现最佳用途的不同地块进行一次乃至数次置换，不仅提高了土地的使用效益，实现了土地增值，而且政府获得了一笔不小的地差收入，通过这种方法共筹集城市建设投资5亿元。

　　（七）将市拨专项资金项目与城市建设有机结合，同时争取市政府和市有关部门对卫星城建设的支持。在工程建设过程中，我们积极争创精品工程，样板工程，得到市有关部门的高度评价，一批工程被列入市级重点工程、样板工程，获得扶持奖励资金4亿多元。

　　（八）按照"谁受益，谁投入"的原则，引导各社会单位投资绿化美化、治理河道，鼓励全社会力所能及的为城市建设作贡献。目前各单位自行投入总计达4100多万元。

　　二、基础设施先行，高标准设计，高质量施工，全面加快卫星城建设

　　几年来，我县将经营城市所得30多亿元资金，集中用于市政基础设施建设和环境改造，共新建改造新南路、密顺路、新北路等市政道路40余条，总长40公里，"三横八纵"的城市道路主框架已经形成；基本完成地下管网改造，新建水厂、污水处理厂二期、垃圾填埋场已投入运营；潮白河道治理取得阶段性成果，通过修建橡胶坝六级提水，蓄起了连绵15公里的千亩水面，两侧建成了全民体育健身园等20多个主题公园。高标准、大规模的绿化、美化、净化、亮化使密云面貌发生了质的变化，不仅市容整洁、环境优美，而且充满了现代气息。我们投入2亿多元恢复了县城内所有的文物，保护了古城墙，重修冶仙塔，再造黍谷先春，重塑了国家一级文物绿釉净水瓶，修建了密云鼓楼，把古长城搬进了县城。这些文物的修复和保护，有效地增强了城市的文化底蕴。在城市建设中我们注意加强文化设施建设，先后投入2300万元修建了密云图书馆，投入2000万元新建了新华书店，投入5000万元新建了少年宫和体育中心，投入1500万元新建了京郊第一家博物馆，投入600万元改造了大剧院，投入1000万元修建了密云青年宫，投入1500万元建成了全国第一个法制雕塑公园，投入3000万元新建了飞鸿世纪广场、密虹文化广场、大剧院广场等六大文化广场，投入3000万元建成了"密之水"、"绿之魂"、"春天的旋律"等30多个城市雕塑，投入3063万元，安装80种、2429盏城市灯光，夜晚的密云灯火辉煌，使人流连忘返。环境的改善吸引了全国各地的投资者、开发商纷纷到密云投资兴业，湖南六建带资金4亿元开发20万平方米密东广场、江苏新能源投入10亿元开发建设60万平方米的节能住宅小区。拆除45栋旧楼房，引进4家房地产公司开发建设的60万平方米的新中街高层住宅小区，年内主体可全部完工。城市基础设施的建设和完善，为城市建设的顺利进行和今后发展奠定了基础。

　　在城市建设中，我们注意强化规划意识，始终坚持高标准设计，聘请清华大学设计所为卫星城编制了总体规划和控制性详细规划。同时，由县规划局牵头，先后邀请国内外60多家设计所对每座单体建筑进行招标设计，并在卫星城建设领导小组对建筑方案和效果图筛选、审定后方可组织施工。在施工过程中，坚持由规划局进行全程监督，保证按图施工，确保卫星城的整体风格和景观效果。为保证工程质量，充分发挥县质量技术监督局和县建设工程质量监督站的职能作用，对建筑材料、施工过程进行质量监督，确保每座建筑不出任何质量问题。

　　目前，卫星城建设已吸引了全国各地上百家开发企业前来投资建设，形成了热火朝天建设卫星城的喜人局面。2000年10月至今，全县共安排城市建设项目615项，计划投资277.63亿元。到目前已经完工347项，在建工程232项，累计完成投资150.24亿元。在615项工程中，市政基础设施建设105项，计划投资31.42亿元，已完成投资27.12亿元；公用设施建设118项，计划投资41.52亿元，已完成投资30.81亿元；住宅建设64项，计划投资89.32亿元，已完成投资42.61亿元；外立面整治工程35项，计划投资5300万元，已完成投资2200万元；科工贸项目255项，计划投资76.27亿元，已完成投资38.28亿元；旅游设施建设项目38项，计划投资38.57亿元，上半年已完成投资11.2亿元。

　　三、发挥城市建设的拉动作用，促进县域经济快速发展

　　以卫星城建设为重点，通过大力改善生态环境和设施环境，有效地带动了县域经济的快速发展，实现了卫星城建设和经济增长的良性互动。

　　一是主要经济指标大幅增长。在连续两年经济指标超额完成计划的基础上，今年上半年，全县完成国内生产总值26.35亿元，占年计划的51.4%，同比增长21.7%。实现农村经济总收入46.95亿元，占年计划的61%，同比增长32.1%。税收总额10.797亿元，占年计划的110.1%，同比增长126.4%；财政收入4.91亿元，占年计划的122.6%，增长1.81倍，提前7个月完成全年财政税收任务。农民人均纯收入2525元，增长12.4%；城镇居民人均可支配收入5346元，增长18.9%。

　　二是招商引资工作成果显著，经济发展后劲显著增强。1－6月份，全县引进各类项目236个，协议投资额90.26亿元，其中投资5000万元以上项目45个，亿元以上项目20个。

　　三是旅游业发展步伐加快，形成了以卫星城为轴心，东线白龙潭、雾灵山、司马台、云岫谷、久久彤馨俱乐部，西线黑龙潭、云蒙山、京都第一瀑，南线南山滑雪滑水滑草俱乐部和黍谷山风景区为重点的"一城带三线"的旅游新格局。

　　四是建筑建材和房地产开发业发展势头强劲。截至6月底，全县建筑业开复工总面积176.8万平方米，同比增长35.5%；实现建筑业增加值2.1亿元，同比增长32.2%；建安产值9.9亿元，同比增长61.1%。房地产开发业累计完成固定资产投入13.3亿元，销售商品房246.2万平方米，实现销售收入3.44亿元。

　　五是以县工业开发区为龙头的"一大七小"工业园区建设进展迅速。到6月底，工业开发区累计投入1.5亿元，三期开发已实现"七通一平"，签约入区企业已陆续开工建设。工业开发区现有入区企业110家，80%为高科技企业，三资企业占到30%。清华同方、恒基伟业、北大资源、青岛澳柯玛、内蒙古的伊利、株洲太子奶、湖北的天发集团、贵州神奇制药、北京航空大学的飞机制造、美国的通用公司、韩国的制冷设备、日本的藤精食品等一大批国内外知名企业先后落户密云，建成了国家火炬计划北京绿水科技产业基地、中国高校科技产业基地、信息产业部光机电产业基地、北京高新技术成果孵化基地以及北京软件基地、北京生物工程与医药产业基地等六大基地。7个乡镇工业小区有6个小区实现了"六通一平"，入区企业超过100家，太师屯镇金湖工业园区、河南寨滨河工业小区实现了装满装严。上半年，全县完成工业增加值11.5亿元，同比增长20.5%；销售收入42.19亿元，增长24.6%；利润总额2.8亿元，增长73.1%。其中，开发区实现工业增加值6.22亿元，增长45%；销售收入22.74亿元，增长74%；利润总额2.75亿元，增长132.2%；上缴税金4.2亿元，增长63%。工业开发区完成的工业增加值、销售收入、利润总额、上缴税金都占全县工业总量的50％以上，对经济增长的拉动作用更加明显。经济结构、布局的合理调整与支柱产业的快速发展为城市建设提供了坚实的产业依托。

　　各位领导、同志们，密云县通过一年多的努力，初步探索出了一条不发达地区通过经营城市推动城市建设，通过城市建设拉动县域经济快速增长的成功道路，为密云尽快摆脱落后局面，实现富民强县大目标奠定了基础。下半年，我们要抓住机遇，乘势而上，按照"高起点规划城市，高水平经营城市，高标准建设城市，高效能管理城市"的总体要求，继续加快城市各项工程建设，推动县域经济快速发展。

　　一是继续深入探索高水平经营城市的新思路，加快城市存量资产的盘活，加快土地开发一级市场运作，千方百计筹集城市建设资金。

　　二是整体推进，重点突破，全面加快卫星城200多项重点工程建设，确保按期完工，力争到年底完成卫星城的主框架。

　　三是结合城市规划建设，以本月旅游招商洽谈会和三季度在香港举办的外商投资企业洽谈会为契机，加大招商引资力度，全面加快工业开发区、工业小区入区建设步伐，重点抓好工业开发区四期5.6平方公里启动区基础设施建设，年内形成15平方公里的开发区，入区企业累计达到150家，技工贸总收入突破100亿元，力争到2005年建成33平方公里的高新技术产业区，技工贸总收入突破300亿元。

　　四是加大环境建设力度，抓住雨季植树造林和冬修水利的大好时机，进一步加大城乡绿化美化，在确保首都人民喝净水的基础上，大力营造一流的生态环境。全力推进无煤城和无化肥县建设，加快天然气推广力度，年内推广使用天然气达到650万立方米。同时，努力打造数字城市，实施信息化管理，全面加快"数字密云"建设。

　　五是充分发挥卫星城的辐射带动作用，全面加快十里堡、溪翁庄、太师屯等为重点的小城镇建设，以城镇化推动城市化。

　　六是加强城市管理和综合执法力度，积极探索城市管理的长效机制，推动城市建设和经济社会发展再上新台阶。