2002-9-113:58:36□本报记者梁文君河北省社科院经济研究所陈璐薛维君

　　 种种迹象表明，此前河北提出实施“环京津、环渤海”发展区域经济的两环战略，实际上更像是一幅粗线 条的框架构图；而自去年北京有关专家提出“大北京”发展思路之后，河北省有关部门今年着力调研了在大北京框架下河北省 如何确立相关区域功能定位与解决产业布局中存在的问题，并提出了打造“金三角”区域经济发展的新思路和方略，以承 接京 津区域产业转移与辐射，真正将河北省区域经济发展置于“大北京”的整体发展战略中去种种迹象表明，此前河北提出实施“ 环京津、环渤海”发展区域经济的两环战略，实际上更像是一幅粗线条的框架构图，那么，河北省“金三角”是如何确定的？ 相关区域功能是如何定位和细化的？现阶段各区域产业布局存在哪些问题？有没有较合理、完整、可操作性强的解决方案？日 前，记者对《“大北京”框架下河北省区域生产力布局战略性调整及对策研究》课题组(该课题也是2002年度河北省社科 规划重大委托项目)成员河北省社科院经济研究所所长薛维君和副所长陈璐进行了专访。记者：首先感谢二位学者接受本报的 专访，请问课题组关于河北“金三角”和此前“大北京”规划构想的双核心体制下的“京津唐”(北京、天津、唐山)、“京 津保”(北京、天津、保定)提法有何不同？课题组：首先，我们站在河北省的视角上，对京津城市外部经济空间结构的形成 及功能定位进行了重新思考。“大北京”规划构想的京津“双核心体制”发挥效用的基础应该是京津作为两个核心，它们沿着 各自主导产业与产业贸易链条进行经济扩展形成“城市外经济区”。但现实并非如此，北京经济近十年的高速发展与天津经济 近十年的增长乏力形成巨大反差，天津与其相邻的廊坊、唐山、沧州三市的产业关联性非常弱，产业贸易链条基本上没有挂起 钩来，因此，“双核心体制”在既定的现实条件下还只是理论上的一种构想，以双核体制为基础的“京津保”、“京津唐”两 个三角区的划分较为牵强。而当我们站在接受辐射方的角度看，京津外部的河北省七城市张家口、承德、保定、廊坊、唐山、 秦皇岛、沧州城市功能则各有不同的侧重。它们是在长期发展中形成的北京的卫星城，历来分担着北京发展的多种功能。据此 ，依据北京周边地域产业联系结构和联系方向，整个“大北京”地区可划分为三个三角形功能区，它们分别是：京(北京)张 (张家口)承(承德)———生态经济功能区；京(北京)廊(廊坊)保(保定)———服务型城郊经济功能区；京(北京) 秦(秦皇岛)沧(沧州)———海洋经济功能区。记者：请问“大北京”框架下河北省“金三角”区域经济功能定位与发展重 点应该是什么？课题组：实现三个三角区的主要经济功能，全力打造三个“金三角”，是推进北京成为“世界城市”、形成“ 大北京”经济圈的内在要求。而合理功能分区是关系地区合理布局的重要方面。整个冀北地区经济功能定位应当是发展配角经 济，甘当京津的配角，通过服务京津，来实现借助京津发展自己的目标，但是，配角经济不等于从属经济。一、京张承——— 生态经济功能区。张家口、承德两市是大北京地区乃至华北地区的重要生态屏障和京津的水源地，京张承三角区域内一切经济 活动和生产力布局都要围绕着生态经济功能来进行。二、京廊保———服务型城郊经济功能区。依据经济地理学和区域经济学 原理，考虑到区域内经济辐射程度与方向，这一区域可以充分利用北京地区的资本、人才、信息资源和科技成果的辐射效应及 其转移需求，依托京津地区巨大的消费市场，积极参与大北京地区产业分工，形成开放型产业链。三、京秦沧———海洋经济 功能区。京秦沧三角区是“京津唐三角区”的进一步延伸。这一区域范围主要包括秦皇岛、唐山、天津、沧州四个沿海城市。 从省域的角度看，这一区域海洋经济功能的定位考虑到大北京地区的发展必须有较多分工侧重的出海口，才能为大北京地区和 整个北方地区发展外向型经济创造条件；而通过海洋经济功能定位，能促进河北省域内港口群的崛起，从而对内陆形成辐射拉 动，与以北京为中心的内陆辐射进行交汇，形成特色区域结构。记者：河北向来把“怀抱京津”的区位优势作为拉动自身经济 发展的着力点，但令我们担忧的现状是张家口市、承德市产业结构由于定位和调整的问题难以摆脱“河北西部”的困境，而其 他区域城市在农业、旅游业、工业等方面也不尽如人意。请问：你们认为河北环京津区域究竟有哪些因素制约其发挥区位优势 作用呢？课题组：我们在调研中发现了不少问题，有体制上的，也有运作方式上的，确实影响并制约着环京津区位优势的发挥 ，各区域城市必须尽快作出调整和重新布局。在农业方面一是面向京津发展观光农业思路的开拓性不够；二是规划的起点还是 较低；三是缺乏建立类似山东寿光那样规模的又区别于它的大型特色农副产品交易市场的规划和思路，无法整合各类特色农产 品进行包装，形成固定品牌。这样导致布局较分散，各自为战，使发展潜力受到影响。旅游业方面一是传统的“政府办旅游” 观念仍然占据主流；二是从省里统筹的角度看，并没有将众多特色项目分类打捆，整体包装，以两三个品牌式的大名称来统揽 旅游项目(如渤海湾风情园、京北皇家游园、京东民俗大观园等)。工业布局比较盲目。在大北京框架下，工业结构调整和布 局方面如何与京津对接、互补等方面，相关区域城市工业结构调整重点和布局定位仍然局限于现有的存量优势，而这些存量优 势绝大多数都属于国有经济，“小而全”的思想仍然是存量布局的主流思想；引进增量上基本没有规划，“引进什么算什么， 能引进来就不错了”基本上是增量布局的主导思想。除了个别市外，多数市的主导工业既看不出有什么特色，也没有集聚规模 。在城市定位方面，大北京地区产生的回波效应使得河北省七市在接受京津在科技、金融、文化、对外交流等方面辐射的同时 ，也受到京津某些领域的抑制性覆盖，造成冀北地区经济、文化及三次产业明显地从属于京津。这种局面的负面影响使京津的 充分发展受到制约。记者：尽管目前存在一些问题和制约因素，但通过实际调研你们对河北省这三个三角形功能区经济发展路 径有没有一些创新的探索和相关问题的解决方案？课题组：把京张承三角区这一区域建成生态经济功能区，就是要突出绿色屏 障、饮用水源、工业治污和城市环境四个重点，并尽快向国家申报建立“首都生态保护区(特区)”。当前，河北省正在实施 的策略和路径之一是通过适当补偿大搞“退耕还林还草”等工程，同时，限制并逐步压缩污染工业的发展。但是现实是有限的 补偿机制无法将农民富裕与环境建设联系起来，不具有可持续性。而我们提出的路径是：以制度创新为主，配合制度设计所引 导的启动资金，全力发展生态旅游、生态工业、生态农业的增量，以生态经济增量“消化”污染经济存量。突破口选择是以生 态旅游业为入手，可以带动与此相关的生态农业、生态工业的发展，拓宽生态产业链。在提升京廊保三角区区域的经济发展速 度方面，我们认为突破口选择应是尽可能延长特色农业、主导工业、服务业等的产业链，提高服务产业化的水平，形成各具特 色的企业群、城镇群。而京秦沧三角区实现经济功能的具体路径是以秦皇岛港城、京唐港区和黄骅港区为海洋经济开发据点， 加快改善港区基础设施条件，依托港口优势，培育和发展临海产业，形成三个各具特色和优势的海洋经济区。其突破口是：通 过将港口开发区改造为沿海工业“专业开发区”(如钢铁工业区、化学工业区等)来带动港城建设和临海产业的培育是最佳选 择，建设全国乃至亚洲重要的钢铁基地、建材基地和化工基地是此区域布局的重点。(11F1)