8月28日，浙江省8家城市商业银行、6家证券公司、4家信托投资公司、1家金融租赁公司和1家财务公司在内的20家地方金融机构在国际合作推介会上亮相。央行驻杭机构表示支持国际合作，地方政府更显得态度积极

　　-新闻综述□本报记者邹建锋 朱菲娜

　　8月28日，浙江省地方金融国际合作推介会在杭州举行，包括8家城市商业银行、6家证券公司、4家信托投资公司、1家金融租赁公司和1家财务公司在内的20家地方金融机构被推到了向世界开放的前台。

　　尽管会上尚无城市商业银行与内、外资正式合作的消息，但10多个国家和地区金融机构代表、美英两国驻沪总领事馆官员以及国内金融界代表、政府官员云集，足见这次会议受关注的程度。据说，中国人民银行行长戴相龙也到了杭州。

　　一位银行界的资深人士判断，新一轮金融改革在浙江拉开了序幕。他强调，浙江强大的经济内生增长力量使浙江地方金融机构得以成为新一轮金融改革的探索者和先行者。

　　浙江地方金融机构势单力薄，体制是最大制约因素

　　浙江无疑是近年来中国经济发展最快的地区之一。经济的快速发展也为金融机构提供了用武之地，用浙江省政府副秘书长陈国平的话说，“在过去的20多年里，浙江是国内金融机构十分看好的市场，成为‘兵家必争之地’”。早在2000年5月份，杭州就成为全国第一个集中全部10家股份制商业银行的城市，迄今为止，全国所有的国有独资商业银行和股份制商业银行都已在浙江设立了分支机构。

　　但是浙江本土的金融机构却显得势单力薄。截至目前，该省还没有一家全国性的商业银行，外资银行落户浙江的也不多。看着上海、广东、福建等兄弟省市的股份制商业银行先后打进浙江“攻城略地”，不断地发展壮大，资本金只有1-6亿元人民币的8家城市商业银行的老总们普遍感到滋味不好受。

　　嘉兴市商业银行董事长盛明强表示，由于缺乏应有的经营规模，管理成本相对较高，科技投入的难度比较大，这必然影响浙江地方金融机构的竞争力。

　　绍兴市商业银行董事长兼行长任纪勋更是尖锐地指出，现在的城市商业银行发展的最大障碍是体制。“我不知道我究竟应该向谁负责。”任说，作为地方性的股份制金融企业，董事会无疑是“最高权力机构”，但是由于市政府“一股独大”，行政干预的问题始终难以得到有效解决，而行政干预有时候直接限制了银行的进一步发展。他认为，体制的问题如果得不到解决，地方金融机构的发展有可能像一些国有企业一样陷入僵化，所以，构建合理的股权结构和建立完善的公司治理结构是浙江地方金融机构实现突破的当务之急。

　　地方政府与人行驻杭机构态度总体积极

　　从总体上看，浙江省的各级政府对地方金融机构改革的态度无疑是积极的。省长柴松岳在浙江省地方金融国际合作推介会期间接受记者采访时指出，地方金融机构的改革要有实质性的动作。

　　像杭州市商业银行原来在浙江省城市商业银行中不良贷款率属较高的，今年一季度，在杭州市政府的大力支持下，经中国人民银行总行批准，该行18亿元历史风险资产与杭州市排水总公司等额优质资产成功进行置换，使其不良贷款率下降到3.4%，不良资产比率下降到1.716%。

　　嘉兴市政府的一位负责人也表示，市政府在该市商业银行中30%的股份可以考虑全额转让。

　　与7月初浙江省8家城市商业银行宣称欲向民营资本开放时不予评论态度相比，中国人民银行杭州中心支行在本次推介会上也有了较为明确的态度。该行副行长朱文剑说，欢迎境外金融机构按照我国政府的有关规定，加强与浙江省地方金融机构开展多种形式的联合与合作，也支持符合条件的中资企业，包括民营企业及个人，投资入股和改造浙江省地方性中小金融机构。

　　当然，与地方政府愿意高度开放(包括参股、控股、收购)相比，人民银行的态度还是显得比较谨慎。接受记者采访的多位地方金融机构负责人也表示，金融机构的进一步开放亟须可操作性的政策出台。

　　地方金融开放先民资、后外资比较现实

　　浙江省政府企业上市办副主任颜春友接受记者采访时说，将地方金融机构集体向外推介，这在浙江乃至全国都是首次。政府的意图主要是提供一个沟通信息的平台。同时他也承认，这次会议在项目合作的数量上没有很高的要求，只是提供一个合作的机会，具体项目的签订和实施还需要一个过程。

　　杭州市商业银行行长吴太普告诉记者，去年该行与花旗银行开展了一些业务上的合作，感触很深：“我们和他们还存在巨大的差异。”而温州市商业银行行长邢增福表示，浙江地方金融机构与国际金融机构的差距犹如小学生和大学本科生的对比。

　　为了逐步缩短这种差距，杭州市商业银行今年专门邀请了国外的金融专家对该行的发展策略进行规划和设计。吴太普认为，引进外资对于像杭州市商业银行这样的地方金融机构来说无疑是一场革命，而在内部实现整合升级之前，吸引外资还存在较大的难度，而且外资即使来了，双方也难以实现真正平等的合作，因此，眼下的重点是抓紧改善内部的股权结构。他说，目前杭州市商业银行的国有股占64%还多，争取通过增资扩股，到年底将其比例下降到50%。

　　绍兴市商业银行的一次募股经历也颇有意思。任纪勋说，“积极性最高的还是民营企业。”他们一开始也征求了一些国有企业的意见，但没有得到回应，倒是几家民营企业参股之后很快就将股金打进了银行的账户。任纪勋称，地方金融机构民营化其实“是被逼出来的”。

　　温州市商业银行行长邢增福的观点是，浙江地方金融机构的开放将是先民间资本，后国际资本的过程。具体地说，就是要先抓紧自身实力的提升，等到具有与国际金融机构相近的竞争力之后，进行合作的难度会小得多。

　　对地方金融机构开放存在两点担忧

　　杭州市商业银行行长助理江波表示，金融行业与其他行业相比还是十分特殊的，具有较高的垄断性和风险。

　　据了解，管理部门对地方金融机构开放主要存在两点担忧，一是可能出现内部人控制，二是投资者违规占用贷款。

　　对此，绍兴市商业银行董事长兼行长任纪勋认为，对于内部人控制的防范在加强监管，对股权结构、募股、扩股、转让等都要管起来，防止股东内部串通进行恶意收购。同时，对高级管理人员的任职资格审查也要加强，真正把人也管起来。对于第二个担心，任纪勋认为只要严格执行人民银行总行的规定，银行股东贷款的最高限额不得超过其投资额，就能防止巨额资金被套取和抽逃情况的出现。

　　另外，人民银行杭州中心支行的一位专家担心，银行重组之后市场定位方面的变化会影响对小企业的支持力度。其理由是浙江省内较早被股份制商业银行收购的三家城市信用社都出现了这样的倾向。

　　对此，一位银行界人士指出，浙江8家城市商业银行上半年联合推出“千家民企培育计划”，争取用3年时间投放100亿元信贷资金，重点培育1000户民营中小企业成长，使之成为其行业内的“小巨人”和全省民营经济的新增长点。这位人士指出，无论浙江的地方金融机构将来如何重组，为地方经济服务，重点支持中小企业既是其长期的任务，也是其长期的竞争优势所在。