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本报讯 如何化解我国国民经济发展过程中面临的就业难题？日前有关专家在接受记者采访时指出，未来相当长时期内，服务业将是我国解决就业难题的主渠道。
中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉在接受采访时指出，从投入产出效果看，每投资100万元可提供的就业岗位，重工业是400个，轻工业是700个，第三产业是1000个，说明以服务业为主的第三产业的就业吸纳能力极大。
蔡昉认为，彻底解决就业问题，要靠政策，更要靠劳动力市场的发育。今后我国的经济政策应该用是否创造就业和扩大就业来检验，产业政策的调整成功与否也应以此来检验。加入世贸组织后，我国面临亟须解决的问题，一个是扩大就业，一个是劳动力要不断地转业，即从已经没有竞争优势的产业中退出，投入另一个有比较优势、有竞争力优势、能创造就业的产业。能否顺利地转入另一个产业，有政策因素，比如说转岗培训如何进行等，而更重要的是要靠比较灵活的劳动力市场。但是如果以失业率考核各级地方政府的政绩，地方政府为了降低失业率将会努力保护不具竞争优势的产业，结果必然是人为抬高劳动力成本，把外地的劳动力挤出本地市场，从而损害劳动力市场的发育，也不利于从根本上解决就业问题。
蔡昉强调指出，一些政府部门在理论上对非公有经济已不歧视，但在实际服务中还存在歧视，如在贷款和准入政策等方面。许多国家的经验证明，服务业产业带有非正规的特点，即规模不大、不以公有经济为主、大银行都不愿向其贷款。因此，必须清除歧视性制度障碍，否则将不利于就业问题的良性解决。
中国科学院国情研究中心主任胡鞍钢认为，国有经济长期垄断服务部门不仅阻碍经济增长、制度创新和技术创新，还极大地阻碍了创造就业机会。据他分析，虽然服务业已成为我国新增就业主渠道，在整个创业和新增就业中的贡献已经超过发达国家，从增量看已经达到58%，但是服务业创造就业的能力却在大幅下降。从新增就业总数来看，九五期间服务业吸纳就业能力较八五期间下降了一半。有关统计数字表明，我国城镇国有经济在新兴产业中的比重，明显高于国有经济中就业在城镇就业中的比重，也大大高于制造业中的就业比重。2000年，我国城镇教育文化广播产业国有经济比重高达96.7%，卫生体育社会福利业国有经济占87.5%，科研占86.8%，而这些部门在西方国家基本是私人化或者民营化的。此外，我国金融保险业中国有经济占68%，交通运输业国有经济占66%，房地产业国有经济占63%。
胡鞍钢指出，国家继续向上述部门投资，出现近年来我国在职职工平均劳动报酬增长过快现象，也是目前城镇失业率上升、就业率下降的重要原因之一。在2001年，全国事业单位平均劳动报酬增长率为21.5%，教育文化艺术部门是21.5%，科研部门是21.3%，国有经济长期垄断的服务部门报酬增长连续3年都是两位数。他说，创造就业的核心是发展服务业，而服务业的发展在于打破垄断。近几年受益于国家财政的科教文卫行业，由于本身封闭没有创造多少新的就业岗位，然而从1996年至2000年的数字可以看出，我国城镇居民用于教育、文化等方面的支出却增长了67%，即使扣除物价指数也增长了50%以上。换言之，垄断影响了科教文卫的扩张，才使得民众为满足其需求付出了过高的代价。这充分说明，创造就业的当务之急是打破垄断，扩大开放。高露
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