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深圳商报记者傅盛宁
为杜绝产权交易中发生国有资产流失，沈阳市多次对交易规定进行补充完善，紧紧抓住“公开性”这个关键，让市场决定价格。由于产权交易变成了“阳光下作业”，政府干预基本不存在。没有一个部门、一个人能够垄断和左右这个市场。
沈阳是一个老重工业城市，仅市属和中央直属的大型国有企业就有99家，分布在机械制造、化工、轻工、医药等行业，产值和总资产占全市的60%以上。然而，沈阳市以敢为天下先的精神，从20世纪90年代初即全方位推进国企改革，取得了明显成效。记者近日在采访时了解到，最具有借鉴意义的是其产权改革。
先把“好梨”拎到市场上卖
记者7月在沈阳采访时获悉，沈阳市已经初步挑选出20多家优质企业的股权，将到深圳、上海的产权交易市场挂牌上市，公开竞价。沈阳市产权交易中心主任常青说，这20多家企业都是沈阳国企中的优质企业，有的还是大型企业集团，在沈阳乃至全国有相当影响，没有亏损，没有人员安置问题。
1998年，沈阳市也拿了一批企业到深圳招商，当时深圳传媒均作了宣传。但招商结果却没有公开。实际情况是：没有一家企业卖出去，成交额为零。
产权交易中心交易部经理邓广说，上次拿去的企业质量确实不好。但这次沈阳市已经明确：要“好梨先卖”。
这些企业涵盖的行业比较全和新，包括医药、电子、建材、冶金、化工等领域。
据沈阳市经贸委透露，转让这些企业的部分或全部股权，有“一石二鸟”的功效：一是为下岗职工安置筹集更多资金，二是引进更多股东，降低国有股比例，使这些企业实现治理结构的转换。
产权交易：阳光下作业
1994年，沈阳建立了产权交易市场，并出台《沈阳市产权交易暂行办法》，在全国属第一批“先试先行”者。
尽管有种种限制，但沈阳的产权交易在国家政策许可的最大范围内，始终艰难推进。从1994年到现在，已经有2000多家中小国企或集体企业在这里进行了产权交易。特别是1998年一年，就成交了1085户企业，成交额75亿元。近3年来，每年的成交量都维持在200至300家之间。目前正在挂牌上市的企业有460家。交易中心成立以来，成交总金额超过2000亿元。
为杜绝产权交易中发生国有资产流失的可能性，沈阳市多次对产权交易的规定进行补充完善，紧紧抓住“公开性”这个关键，让市场决定成交价格。记者见到最新的条例规定：凡是企业兼并、产权转让、拍卖、收购等整体资产转让，必须通过产权交易市场进行公开交易。沈阳市的有关规章明确：不经过产权市场的产权交易，是非法交易。有关当事人将被追究法律和行政责任。
公开的方式除了挂牌上市外，还要在大众传媒、国际互联网上向社会发布有关信息。公开挂牌期限为10个工作日。
沈阳市产权交易部门将拍卖和招投标作为重点推荐的方式，既竞价也竞方案，务求企业转让后能真正实现效益好转，而不是一卖了事。“卖企业不是目的，搞好企业才是目的。”常青说。
职工安置始终是沈阳国企改革的难中之难。因此，在产权交易中，沈阳市对这一问题十分慎重。最新出台的条例规定：产权交易应当维护被转让企业职工利益。企业产权交易各方应当在产权交易合同中对被转让企业的职工安置问题作出规定。如果受让方不能履行合同，将回收股权。
多数被出售和转让企业效益好转
沈阳市制瓶厂原是一家大型国有企业，名义上的“总资产”为3亿元，而负债达7000万元，停产了几年，职工领不到工资。1998年进入产权交易市场，被黑龙江省民营企业裕腾公司以象征性价格一元买下。当时社会上争议很大，制瓶厂职工也普遍抵制，职代会未通过产权转让。在产权交易中心的协调下，两家企业达成协议：原企业的所有制不变，职工国有企业职工“身份”不变，原有债权债务关系不变。裕腾公司只有生产销售权。
运作一年后，公司效益明显提高，职工发到了工资，而且比停产前工资还高。工厂重新召开职代会，全票通过了收购方案。裕腾公司为改制投入了1亿多元，现在这家制瓶厂已成为纯粹的民营企业，不仅安置了下岗职工，而且每年上缴国家和沈阳市的税金达1000多万元。
据回访统计，沈阳市已出售或转让的2000多家国有企业中，效益明显改善的占50%以上，80%的企业产值和利润有不同程度的提高。产权交易中心得出的结论是：被有投入有管理经验的企业买走，改制效果好；被外地企业买走比被本地企业买走效果好；法人买比自然人买效果好。
沈阳国企改革的方法有好几种，除了产权交易、股权转让、出售中小企业外，还进行了“转属转制，分片激活”、债转股等等改革，呈现多头并进的态势。但产权交易显然具有非同寻常的意义。“沈阳产权交易市场起到了沈阳国企改革催化剂的作用。”沈阳市经贸委改革办副主任肖明赫说，沈阳国企改革不是最好，而是最难，各种路子都要试，包括产权交易。他希望深圳在国企改革方面能给沈阳以借鉴，也希望深圳民营企业到沈阳兼并收购。
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