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国务院发展研究中心副主任陈清泰在“友好合作与甘肃发展论坛”发表讲话
记者李希琼李宇8月26日兰州报道 中国经济正处于体制转轨、结构调整和增长方式转变的重要时期，其中一个绕不过去的问题就是国有企业改革。今天在甘肃省人民政府举办的“友好合作与甘肃发展论坛”上，国务院发展研究中心党组书记、副主任陈清泰就国有企业改革的形势和重点发表了看法。
陈清泰指出，在世纪更迭之际，中国经济体制改革和经济增长不断取得新的进展，而国有企业面临的形势依然严峻，其中对国有企业影响最大的有三个方面：
一是随着市场化程度的提高，除垄断行业外，国有企业的不可替代地位已不复存在。市场准入的逐步放开，不仅使大量的外资成为中国市场的进入者，而且民营企业大举进入更多领域，国有资本独占各个行业和领域并受到政府保护的局面已经消失。绝大多数国有企业面临强大的竞争压力。
二是政府职能的重点转向创造公平竞争的市场环境，政府与国有企业的关系正面临新的挑战。为实现建立社会主义市场经济体制的目标，政府改变了对不同所有制企业采取不同的政策的做法，对丧失竞争力的国有企业，政府已经不能再用传统的方式和手段进行挽救，旧体制沉积于国有企业的大量问题成为最难处理的问题。
三是加入世贸组织使中国对外开放进入了新阶段，在我们可以更多地利用国际经济资源加快发展的同时，也使企业竞争进一步国际化。在那些国际化程度高的产业，长期达不到国际平均水平的企业，在国内也将难以立足。
陈清泰认为，推进国有企业深层次改革的重点是调整结构和制度创新。在加快建立市场经济体制的背景下，与过去简政放权、减税让利相比，政府对国有企业改革的思路正进行重大调整：由着重搞好国有经济、国有企业，转向以公有制为主体，多种所有制经济共同发展，着力把经济总量做大；由着眼于搞好一户户国有企业，转向抓大放小，从战略上调整国有经济布局，对国有企业实行战略性改组，使国有资本向国家必须控制的领域集中，政府重点关注关系国家经济命脉的关键少数；由以减税让利作为搞好企业的主要手段，转向为各种所有制企业创造市场环境、提供公共产品——为优势企业的壮大发展拓展市场空间，为竞争失败的企业退出市场开辟通道；由政府通过直接干预搞好国有企业，转向推进企业制度创新，实行所有权与经营权分离，政企分开，大力发展股份制和混合所有制企业，建立有效的公司法人治理结构。
具体做法是：
第一，对国有资本进行有进有退的调整，抓大放小，使国有资本向国家必须控制的行业和领域集中。国有资本应保持必要的数量，但更重要的是国有资本分布的优化和质量的提高。国有资本要在那些关系国家安全和经济命脉的重要行业和关键领域保持控制力，要向涉及国家安全的行业，自然垄断的行业，提供重要公共产品的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的骨干企业集中，发挥民间投资不可替代的作用。
第二，改革国有资本的管理、监督、运营体制，使企业的国家所有权到位又不越位。现行的政企不分的管理体制、责权不清的国家所有权委托代理关系是国有企业机制不活、国有资本运作效率低，甚至国有资本流失的重要原因。
第三，加快建立健全社会保障体制，给国有企业以平等竞争的地位。人才和劳动力的可流动性会给经济带来活力，提高经济运行效率是企业应变市场的必要条件，但它要以健全的职工养老、医疗和失业等社会保障为基础。要下决心做持续的努力，使国有企业轻装上阵，创造利润、创造就业岗位、创造税收，政府用企业税收承担社会职能，以此改变国有职工生老病死、妻儿老小依托国有企业的状况，使职工由“企业人”转变为“社会人”，使企业可以根据生产经营的需要决定用人的数量和结构；使职工可以根据自己的特长和爱好选择就业岗位。
第四，实行所有权与经营权分离，推进股权多元化，建立有效的公司治理机制。国有企业转换经营机制的重要途径是大力发展股份制，引入新的投资者。在企业改制中必须下大力气建立有效的公司治理结构。公司治理结构是妥善处理由于所有权和经营权相分离而产生的委托代理关系的制度安排。它是一个有国家法律保障的，制度严谨的分权制衡体制。它所形成的一套有效的委托代理关系，可以保障投资者的最终的控制权，可以维系公司各个利害相关者之间的平衡，使所有权和经营权的分离成为可能。因此，公司法人治理结构是公司制的核心。
陈清泰强调，目前国有企业改制为公司的数量已经不少，但距建立有效的公司治理还有很长的路要走。公司治理的有效性关系到国企改革的成败。良好的公司治理可以保障投资者权益，这是所有权与经营权可以分离的制度基础。公司治理水平影响经济增长。有投资能力的机构和个人并不一定就是创办企业的好手，只有源源不断地将机构和个人资金通过资本市场流入企业，转化为生产发展资金才能保持经济增长，而公司治理在这一转化中处于核心地位、起着关键作用。公司治理是企业竞争力最重要的基础软件。世界上办得成功的大公司几乎都经历了同一个过程：发展—融资—再发展—再融资。能沿着这条道路走下去的基本条件就是取得投资者的信赖。从政府人员到投资者，到公司董事、经理，要从根本上认识公司治理是现代市场经济“必不可少的制度安排”，加快公司治理觉醒的过程。这是当前中国微观经济体制建设中的一个最重要的课题。
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