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以经济结构调整为“主线”，标志着我国已进入依靠结构调整促进经济发展的新阶段。工商行政管理作为政府管理国
民经济的一种重要手段和部门，如何围绕这一主线，有效发挥职能作用，推进经济结构的战略性调整，已成为十分现实的任务
和重要的课题。
(一)
工商行政管理是推进经济结构调整的重要手段，对经济结构的调整有着十分重要的影响。研究经济结构调整的目的，
在于如何通过运用一定的方式或建立一定的机制，来实现资源的有效配置，减少资源的闲置和滥用，最大限度地发挥资源的效
能，使国民经济发展不断获得增长的动力。工商行政管理作为政府主管市场监督管理的职能部门，对经济结构的影响主要是通
过以下四条途径实现的：
第一，通过对市场主体准入行为的把关影响经济结构。确认市场主体资格是工商行政管理机关履行市场监管职能的首
要环节。由于市场机制对经济活动的调节或资源的配置是自动进行的，各微观经济主体的投资决策是由各个市场主体自主、分
散地做出的，因而经济主体的投资行为往往具有盲目性，这就有可能导致宏观经济结构的不平衡。工商行政管理可以通过对企
业数目总量与行业结构的控制与调节来影响经济结构的调整和平衡。在社会总供给大于社会总需求的情况下，工商行政管理可
以用限制新企业的建立和延缓新企业登记注册的办法，对资源配置发生影响。在资源配置不协调和生产产品过剩的行业，工商
行政管理部门可以根据不同行业的情况和特点，引导企业重新做出投资决策或增加某些短缺产品的供给。这些都说明工商行政
管理不仅可以直接或间接地影响资源配置，而且可以通过对资源配置的这些影响来调整就业率、产业结构、产品结构，促进经
济结构总体平衡和优化。
第二，通过对市场交易行为的规范影响经济结构。良好的市场交易秩序是国家经济健康发展的重要标志。工商行政管
理的作用在于规范市场交易行为，促进市场从无序向有序转变。工商行政管理越有效，市场越有序，资源的闲置或滥用的状况
就越少，消费需求两旺，资源状况得到改善，经济结构就越趋优化。
第三，通过对市场竞争行为的监管影响经济结构。竞争是市场经济的灵魂，维护公平竞争，对于正常有效地发挥市场
配置资源的基础作用，刺激企业提高产品竞争力，加快产业结构的升级换代，优化经济结构，促进经济发展都具有十分重要的
作用。但是，如果不正当竞争泛滥，交易成本就会增加，交易成本上升，对交易主体(供给一方或需求一方)不利，对国民经
济而言也是一种浪费，即消耗了过多的资源，使本来有限的资源更为紧张。反之，交易成本降低，对交易主体有利，节约了不
必要的资源消耗，使有限的资源得以用于其他方面。
第四，通过对隐形经济的打击和规范影响经济结构。隐形经济也叫地下经济，是处于政府管理监督之外的各种非正式
经济活动的总称，包括制售假冒伪劣、走私贩私、无照经营以及作假账、偷税漏税等等。工商行政管理对地下经济活动的取缔
是资源有效配置的主要措施。
(二)
在经济结构调整中，政府应高度重视并充分发挥工商行政管理市场准入和市场监管的职能作用，以推动经济结构调整
的顺利进行。
第一，发挥工商行政管理部门市场准入在宏观调控和微观管理方面的双重作用，促进经济结构调整：
————发挥指导协调作用，健全完善促进经济结构调整的导向机制。工商行政管理部门在市场准入中掌握的企业登
记注册信息，通过对这些信息的综合分析，从中发现其发展变化的规律和趋势，为政府提供客观实际的调整经济结构的意见和
建议。还可以利用这些信息为企业提供投资导向。比如，可以把投资严重不足、社会需求迫切、政府政策鼓励、专家青睐看好
的行业，列成绿色目录；将投资趋于饱和、行业利润明显下降、市场供求基本平衡的行业，列成黄色目录；将盲目投资严重、
重复建设严重、生产能力过剩、政府限制和制止、专家提出忠告的行业，列成红色目录，并定期公布。
————发挥支持服务作用，建立经济结构调整的促进机制。在产业结构调整方面，按照国家产业政策的要求，鼓励
引导企业投资当前国家重点发展的产业、产品和技术项目，尤其是高新技术产业、第三产业、现代农业、城市基础设施等重点
领域，培育新的经济增长点；支持用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，推动经济产业升级换代。在城乡经济结构调
整方面，积极鼓励农业产业化经营，推动农村经济结构的调整，提高农业综合生产能力；支持发展特色经济，培育特色产业，
开发特色产品，促进小城镇建设，推动区域布局结构的调整。
————发挥执法监管作用，建立完善经济结构调整的退出机制。对不符合产业发展方向，低水平重复建设的企业和
项目，不予登记注册；依法关闭产品质量低劣、浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件的厂矿，淘汰落后和压缩过剩生产
能力；对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业和资源枯竭的矿山，实施破产关闭和依法注销。
第二，发挥工商行政管理部门市场监管在维护市场经济秩序中的重要职能作用，为经济结构调整营造良好的市场环境
：
————以查处违法违章经营为重点，维护市场主体准入秩序。坚持法定条件，严把市场准入关。认真进行企业前置
审批的复查工作，坚决查处“三无”企业，坚决取缔各类违法违章生产经营主体，加大对市场中介结构和中介活动的监管力度
，严厉查处验资和评估机构出具虚假资信证明、虚假评估等不法行为。
————以打击制售假冒伪劣商品、欺诈等违法行为为重点，维护市场交易秩序。突出重点地区、重点市场、重点商
品和大要案件。深入开展打假行动，严厉打击走私贩私、传销及变相传销和其他欺诈违法经营活动。
———以打破地区封锁和部门、行业垄断为重点，维护市场竞争秩序。认真贯彻落实国务院《关于禁止在市场经济活
动中实行地区封锁的规定》，破除地方、部门保护主义，坚决打破地区封锁和部门、行业垄断行为，促进全国统一、公平竞争
、规范有序市场体系的建立和完善。当前重点要加强对烟草、酒类、汽车、化肥地区封锁行为和供水、供电、供气、电信、邮
政、保险、金融等行业和部门的限制竞争行为的查处。
(三)
工商行政管理在经济结构调整中要有效发挥上述职能作用，必须坚持二个结合：
第一，坚持支持调整与促进发展相结合。工商行政管理部门本身不是资源配置主体，工商行政管理作为一种经济结构
调整的手段是在市场主体进行资源配置活动的条件下发挥作用的。如果市场主体的经济活动越活跃，工商行政管理对经济结构
调整的积极促进和影响作用的发挥就越充分。反之，如果市场主体的经济活动被限制死了，工商行政管理对经济结构的促进和
影响作用就不可能产生。所以，工商行政管理部门必须坚持在支持中促发展，在发展中促调整的原则。
第二，坚持支持调整与维护市场秩序相结合。工商行政管理部门在限制和取缔不利于国民经济发展的工作越有成效，
市场经济越有序，资源配置将越有利于市场主体的正常经济活动，从而越有利于经济结构的优化调整。反之，在资源总量有限
的情况下，工商行政管理部门在限制和取缔不利于国民经济发展的活动方面工作放松了，市场秩序混乱了，资源配置将不利于
市场主体的正常经济活动，从而直接影响经济结构的调整。没有良好的市场秩序，就没有经济结构的顺利调整。所以，工商行
政管理部门在驾驭市场“活力与秩序”的过程中，必须充当好“球场裁判”角色，负责“解释和强制执行”已被决定的“竞赛
规则”。
(作者系山西省工商行政管理局副局长)
王正喜
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