|
“创新是一个民族进步的灵魂”。近几年来，革命老区浏阳以惊人的创造力，造就了区域经济发展中令人瞩目的“浏
阳现象”，其城市正经历一次历史性的转折，被人们称之为“浏阳城市现象”。
浏阳城建工作的实践证明：创新始终是城市建设的不竭动力，在新世纪的征途中，离不开创新这一时代精神。
创新城建工作的“前提”
———理念
正确的理念是指导城市建设的前提。近年来，浏阳市通过探索确立了“与时俱进，以人为本，好中求快，突出特色，
协调发展，讲究效益”的城市发展理念。
“与时俱进”就是勇于克服满足现有城建成就的“井底蛙”情绪，克服重规模轻质量品位的思想，让思想观念与时代
同步更新，事业与时代同步发展；“以人为本”就是坚持“三个有利于”的标准，将人民群众“支持不支持、拥护不拥护、答
应不答应”作为基本准则，充分按照人民群众的意愿办城建；“好中求快”就是以“好”作为城建城市的首要标准，在“好”
的前提下追求发展速度；“突出特色”是指城建要注重地方个性，城区要突出山水园林、浏阳河文化以及浏阳作为花炮名城的
特色；“协调发展”是指组织城建时各部门单位要协调主攻，城镇化与城镇扩容提质要协调拓展，城建与城管要协调推进；“
讲究效益”就是基础设施建设要分清轻重缓急，启动一项，建成一项，不盲目辅摊子，不搞胡子工程，追求城建生态、经济、
社会三个效益的完美统一。在上述正确理念的指导下，制订了全市城市建设发展“十五”计划，城区定位为“文化底蕴丰厚、
人居环境优雅、经济建设繁荣的山水型花炮名城”；城区建设贯彻“重点南拓东进，同步扩延西北，打造城市品牌，致力培育
亮点”的发展思路，坚持“土地支撑融资，融资支撑建设，建设支撑发展”的发展原则，强调追求高起点规划、高标准设计、
高质量建设、高效能管理的“四高”发展目标。
创新城建工作的“龙头”
———规划
城市规划是城市发展的蓝图，是城市建设的龙头。改革开放以后，特别是进入90年代，浏阳越来越深刻地认识到科
学规划对城市建设的导航作用，因此特别注重城市建设长远规划的科学性、系统性和特色。
以突出地域特色为根本。浏阳在规划方面，突出城市个性的塑造和内涵的提高，走特色立城、特色建城、特色兴城之
路。浏阳有山有水、山清水秀，素有“湘东明珠”之称的大围山雄踞东区，享誉中外的浏阳河绕城而过，具备建设山水型城市
的自然环境；浏阳是人文蔚起、名人辈出的地方，有着悠久的历史传统和深厚的文化底蕴；浏阳是“中国烟花之乡”、“中国
红桎木之乡”，具有特色鲜明的传统产业和现代产业；浏阳地处长株潭三角地带，在地理位置上具有得天独厚的优势。因此，
建设高品位、有特色、丰富文化内涵的山水型花炮名城，使浏阳“融入长株潭，服务长株潭，互补长株潭”，成为浏阳市城市
建设的发展目标。
以超前规划为原则。我市遵循“做一流规划、建设一流城市”的原则，对城市重点规划项目，邀请全国一流水平的设
计单位参与，实施规划设计投标。超前的规划，成就了新文路步行街、才常广场、思邈公园(广场)等城建精品。今年，已经
启动建设的浏阳河风光桥、浏阳河步行桥、浏阳河风光带、仿古步行街等项目，将为浏阳城市再添诸多亮点。修编后的浏阳城
建规划，将借助浏阳河巨大的知名效应，将山、水、城融为一体，凸现浏阳河文化和花炮文化的特色，使其成为集旅游、观光
、休闲、娱乐、购物为一体的城市经典，成为特色突出的江南第一山城。
创新城建工作的“核心”
———经营
按照经营城市的理念，用市场化、产业化的眼光创新城建运作模式和机制，逐步建立起适应市场经济的投融资机制。
一是强化政府调控。政府主要是管政策配套、管服务、管市场运作环境，由“办城建”逐步转为“管城建”，注重做大做强城
建投资开发公司，通过公司市场化运作，实现城市资产滚动发展，调动各种社会资源投入城市建设。城建投资公司不到3年共
融资3亿多元用于城市建设，使城建总资金达5.29亿元。二是强化财政引导。市财政确保用于城镇建设的资金，按财政增
长比例，同比增加，政府财力主要用于建设非收益性项目和对部分收益性项目的补贴。三是强化手段创新。城区以开发经营土
地资产为重点的同时，将附着在城市基础设施上的有形及无形资产投入市场营运，盘活城市存量资产。
对经营性土地，一律通过公开拍卖或公示协议方式出让。2000年，新文路、人民路两厢土地拍卖，拍出了148
08元／平方米的“三湘土地第一价”。
2001年，以政府垄断土地一级市场为主的城市经营工作取得突破性进展，城区土地出让收入超过1.5亿元。1
998年浏阳将刚修好的浏永高等级公路和建设中的浏大高等级公路的经营权，以6.8亿元转让给了长沙市环路公司。原长
南路是浏阳城区最长的主干道，以500万元的冠名权卖给了长沙卷烟厂，浏阳用所得资金对该路进行了全面的改造。200
0年通过拍卖出租车经营权、城市道路广告权融资达1300万元。
创新城建工作的“基础”
———管理
城市管理是搞好城市规划、确保建设质量、促进城市建设健康发展的保障，也是塑造城市整体形象的根本。近年来浏
阳进一步创新机制，着力推进城市管理观念现代化、管理科学化、手段法制化、工作规范化，使得城市管理取得了重大突破。
以提高市民素质为中心，夯实城市管理的基础。浏阳近几年来深入组织开展创建文明城市、卫生城市、园林城市的活
动，同时，下大力气淳化民风。以湖南省“城市绿化周”活动为契机，动员机关企事业单位和广大市民积极参加义务植树和其
他绿化活动，启动创建园林城市的活动。全面实施《公民道德建设实施纲要》，提高广大市民的市民意识、法制意识和现代意
识，引导市民积极参与城市管理，自觉维护市容环境，把城市管理的要求变成广大居民的自觉行动。通过努力，浏阳市被授予
“湖南省文明城市”称号，在国家卫生城市年检中，获全国卫生先进市，获全省第一名四次，而且新文路步行街被授予“全省
文明示范街”和第一条“购物放心一条街”。
浏阳实行“三级管理，四级网络”的城市管理制度。市城管局履行城管抓总的职能，各办事处把辖区城管工作作为重
点工作之一，居委会(社区)把主要精力放在区街管理上，居民大组、小组履行管好自家门的职责。四级网络对辖区内城管工
作受全权、负全责，实行严格的目标管理责任制。2001年，率先组建了湖南省县(市)第一支城管综合执法大队，并实行
了环卫体制改革。
社区管理实质上就是居委会管理，它是城市的管理关键。浏阳市在抓好社区自治组织建设，扩大基层民主，充分调动
居民参与社区管理的积极性；拓宽社区服务领域，增强社会服务功能，建立面向居民、单位和特殊困难群众的多层次服务体系
；强化社区暂住人员、流动人口、娱乐服务场所和出租房屋的治安管理，维护社会稳定，真正为人民提供安居乐业的环境。
中共浏阳市委书记袁观清
热力推荐摩托罗拉 三星 三菱 松下手机图片专区，最炫、最酷、最流行！
和心爱的她养个短信宝宝，体验浪漫虚拟人生！
| 
