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编者按经济全球化对世界各国均提出了挑战。本文在总结国际经验的基础上，分析了我国在全球化背景下调整政府职
能的困难与挑战，并提出了我国应对全球化调整政府职能的基本方向。
随着当前新技术革命与经济全球化的不断深入，各国政府均面对很多新情况和新挑战。如何适应新形势，调整政府职
能，从而在全球化进程中趋利避害，不仅是发展中国家政府
面临的课题，也是发达国家政府面临的课题。因此，加快政府职能
转变，已经成为一个全球性的课题。
一经济全球化背景下
调整政府职能的国际经验
在经济全球化背景下，政府职能调整的基本目标，就是要充分反映市场的要求，通过提高政府管理与服务的效率，使
本国市场具有更强的国际竞争力，从而在不违背国际规则的前提下最大可能地增强本国经济的国际竞争力。具体而言，可以将
经济全球化对政府职能转变的影响归纳为以下七个主要方面：
第一，政府支持本国经济的方式发生变化。经济全球化的国际规则对各国实行产业政策提出了种种限制；同时，冷战
后国际经济环境也发生了根本变化，各国参与国际经济竞争的基本策略，从以往的产业政策转变为开放竞争的策略。
第二，政府在政策制定过程中的地位与作用发生变化。政府从以往唯一的规则制定者变为政策制定的合作者，行业组
织等准政府机构、市场主体在政策制定中的作用日益增强。
第三，政策针对的范围发生变化。随着经济全球化的不断深化，市场范围由一个国家扩展到区域甚至世界，政策范围
也相应扩大。
第四，政府职能更多地转向社会政策。
由于社会政策越来越成为构成国家竞争力的重要因素：例如，教育、运输、安全等均构成一国投资环境的重要方面，
不少发达国家将政策重点更多地转向社会领域，间接提高本国经济的竞争力。
第五，各国政府可以利用国际资源解决国内问题。经济全球化的推进，使各种要素、服务与商品的跨国流动更加容易
，从而为各国吸引外部资源解决本国问题提供了更多的选择。
第六，日益重视开放带来的经济安全问题，并采取有力措施加以防范。
第七，在政策执行方面国际合作日益重要。区域组织与国际组织的大量涌现，国际组织功能日益强大，职能也越来越
复杂。
二我国政府职能
转变的任务颇为艰巨
随着我国加入世贸组织承诺的兑现，我国的对外开放将进入一个全新的阶段，与其他国家相比，我国政府职能转变的
任务尤其艰巨，原因在于：
第一，我国政府职能转变相对滞后，政府管理体制改革滞后于经济体制改革的总体进展；政府职能的转变滞后于政府
机构改革。
第二，我国是一个从计划经济向市场经济体制转轨的国家，虽然市场经济的总体框架初步建立，但市场取向的改革任
务远未完成。同时，加入世贸组织后，市场的快速开放，将不可避免地带来短期的冲击，客观上要求政府在市场开放过程中统
筹规划，完善社会保障体制，顺利完成市场开放带来的结构性调整。
第三，政府职能转变是体制改革中难度最大的部分。我国20多年的改革已经取得了明显的进展。但是，政府职能的
定位还需要从根本上得到明确。
第四，我国是一个发展中大国，特殊的国情要求我国政府职能的转变，既要兼顾不同地区、不同部门的发展要求，又
要兼顾参与国际经济分工与建设国内统一大市场的要求，才能真正发挥我国的比较优势，在经济全球化进程中最大限度地取得
参与国际分工的利益。
三我国政府职能转变
面临的主要挑战
经济全球化对我国政府职能转变的影响，集中体现为加入世贸组织的影响。
(一)加入世贸组织对我国政府职能转变的直接影响。
我国在加入世贸组织时，作了广泛而深刻的承诺，绝大部分承诺实质上都直接涉及到中国体制的改革与调整。落实这
些承诺，将对我国体制改革产生重大影响：一是传统的保护国内市场方式受到限制；二是政府提高国内产业国际竞争力的方式
必须改变；三是政府涉外经济管理的办法和机构也需调整。
(二)加入世贸组织对我国政府职能转变的间接影响。
加入世贸组织对我国体制的间接影响主要源于两方面原因：一方面，应对加入世贸组织，我国涉外经济体制必须进行
相应的改革；另一方面，为了从根本上提高企业的国际竞争力，必须全面提升体制的竞争力，而政府职能的转变在体制改革中
居于核心地位，因此，全面推进政府职能的转变变得更为迫切。
加入世贸组织在以下方面对我国经济体制改革提出了新的要求：第一，加快完善市场经济体制变得更为迫切。在经济
全球化的新形势下，需要创造一个富有吸引力的投资环境，吸引全世界的人才、资金、信息等生产要素汇聚，从而发挥本国的
比较优势，推动经济的快速发展。这就要按照市场经济的要求，全面建立高效的社会主义市场经济体制。
第二，建立公平竞争的体制环境，实现国内统一市场。加入世贸组织后，我国将按照国民待遇原则，给予外商投资企
业以国民待遇，这就势必要求我国取消对其他各类企业的种种歧视，为各类企业参与公平竞争创造条件。为此，必须下大力气
彻底改变国内市场分割的现状，尽快建立统一的国内大市场。
第三，加快建立开放经济的风险防范体系。开放经济的风险来自于诸多方面，按照国际经验，风险防范体系应该包括
以下几个方面：一是建立灵活的汇率制度，保持国际收支平衡；二是加强金融监管，防范金融风险；三是建立反补贴、反倾销
体系，防止国内产业受到来自外部的不正当竞争；四是完善社会保障体系，防止开放市场所必须的结构性调整演变为社会问题
。
课题负责人：张小济
课题协调人：张琦
本报告执笔：隆国强
国务院发展研究中心课题组
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