本网重庆讯记者王晓雄近日，重庆市委常委、副市长黄奇帆在接受记者采访时，畅谈重庆市投融资体制改革整体思路 及其对经济发展的重要性。记者：在今年初召开的重庆市经济工作会议上，包叙定市长提出要把投融资体制改革作为今年全市 经济工作的10件大事之一，请问在城市建设中，将按照什么样的思路进行投融资体制改革？黄奇帆：现在，重庆正处在城市 建设最关键的时期，城市建设任务重，需要的资金数额也比较大，因此，一定要按照全市经济工作会议的总体部署，解放思想 ，求实创新，开拓性地搞好投融资体制改革。城 市建设系统投融资体制改革总的工作思路：一是以建立有诚信的举债机制为重 点，扩大政府投资规模；二是以搞好房地产土地批租为重点，挖掘资源性资金；三是以资产运作为重点，扩大社会融资，最终 形成“政府引导、社会参与、市场运作”的多元投资格局。在具体操作中，对于城市建设中的财政资金拨付体制、城市维护费 的征管筹集和使用机制、土地储备及其批租招标的管理制度、打破行业垄断、改变政府资金投入方式、激励民间资本介入等方 面进行深入的改革。记者：“十五”期间，重庆市的城市建设大约需要多少资金？将通过什么渠道，用什么方式来筹集这笔资 金呢？黄奇帆：市委书记贺国强在重庆市第二次党代会上提出了“三步走”战略，现在正处在第一步打基础的阶段，就是要大 力推进基础设施建设。今年重庆的交通和城市建设计划投资515亿元，占全市固定资产投资总额的一半以上。“十五”期间 ，重庆的固定资产投资总量预计在5000亿元以上。其中交通和城建投资约占50%，要完成“十五”期间的城市建设任务 ，就必须搞好投融资体制改革，多渠道解决资金来源。说到筹集资金，首先必须清楚什么地方有钱。天下的钱不外乎就在四个 地方：银行、资本市场、投资者和政府手中。银行包括商业银行、政策性银行、外资银行、内资银行；资本市场包括债券市场 和股票市场；投资者包括外资和内资；政府资金包括税收、规费和中央政府的各种专项补助，也包括政府转让土地，也可以拍 卖专营权、特许权等的收入。要用好上述各种钱，畅通各种融资渠道，关键是要有项目、有企业、有稳定高效的行政服务。因 为资金是流动的，是趋利的，所以不管是东西南北中各地的资金，是一定会奔向投资回报率高的好项目；企业是项目融资的载 体，塑造一批有诚信的企业是一个地区投融资环境建设的重要内容；一个经济秩序良好，经济发展稳健，政府服务优质高效的 地区，融资相对就容易得多。为此，今年以来，我们构建了一个2000多亿元的交通和城建项目库，塑造了一批有诚信的企 业作为融资的主体，比如重庆高速公路发展有限公司、城市建设投资有限公司、重庆公交控股集团、重庆水务集团等，按照包 市长提出的“10个一批”，着力改善投融资环境，提高政府工作效率和服务水平。正是由于以上这些措施，重庆的投融资环 境大为改善，6月18日，国内的9大银行给重庆的交通和城市建设系统的五大企业集团授信261亿元，有力地支持了重庆 的进一步发展。记者：据我们了解，重庆城市建设投资有限公司去年还很困难，政府是如何将它塑造为有诚信的企业的呢？黄 奇帆：去年这个时候，城投公司非常困难，有十几亿呆帐，负债率高达80%，在银行的信用也不太好。今年以来，我们在改 善公司的诚信、项目方面下了功夫：一是把历年非企业经营形成的呆坏账从城投公司剥离；二是为城投公司增加20多亿元的 国有净资产，使公司资产负债率下降到50%左右；三是让城投公司按规划带项目批土地，进行闭封运作，用整治土地的收益 进行城市基础设施建设。这些措施一一到位后，城投公司在银行的信用就增强了，现在政府已经同意它发行15亿元的企业债 券，城投公司还接受了四家银行共131亿元的综合授信。资产重组使城投公司有了一个新的起点、好的起点，在今后的发展 中，要象保护自己的眼睛一样，保护城投公司的资产信誉，不管城投公司的资产规模怎么发展壮大，始终要保持资产负债率在 50%—60%、债务不良率在5%以下，净资产回报率高于银行贷款利率1—2个百分点以上，这是诚信发展、稳健发展、 规范发展的前提，是投资类公司健康发展必须遵循的铁的原则。记者：最近，市政府的几大公司储备了很多土地，是否也是投 融资改革的措施呢？黄奇帆：土地储备的基本原则是“按规划、带项目、批土地”。按规划，指公司的土地运作一定要符合城 市的统一规划；带项目，指结合城建项目的资金需求储备土地，并由此形成良好的偿债机制；批土地，就是公司通过土地整治 ，将生地变成熟地后，在土地市场上规范地拍卖、转让，获取土地的一级开发收益，这些开发收益将纳入城建投资的总盘子中 ，成为建设项目资金的重要来源。为了使政府能够高度垄断土地一级市场，必须建立土地集中供应制度，即由土地储备整治中 心、城投公司将实施城市规划而征用的土地、闲置土地、违法用地、非法转让土地、低于市价的转让土地、危改项目设计的土 地、破产企业的土地等纳入土地储备库，经整治后，公开对外实行招标、拍卖，把土地整治拍卖收入用于城市基础设施建设。

　　记者：重庆城市建设方面近期还有什么新的投融资改革措施？黄奇帆：在改革和发展中遇到的许多问题都可以用投融 资的手段加以解决。现在，重庆有大约60多栋“烂尾楼”，这些“四久工程”一般都有七、八年的历史，严重影响重庆的城 市形象、贷款信用、社会稳定，这些项目除了部分能够通过自我调整恢复建设以外，大多数公司内部一般都存在着严重的债务 纠纷和经营危机，如果不进行外科手术式的重组，再拖下去会更加难以解决。因此，我们下决心用两年左右的时间，针对每个 企业的不同情况分别进行债务重组、企业投资商重组或者通过法律手段进行拍卖以实现重组。这些“烂尾楼”重组的过程，也 就是资本运作和通融资提改革搞活的过程。另外，重庆主城区目前存在着400多万平方米的危旧房，现在银行贷款利率比较 低，房地产现房价也比较低，是拆危解困的最好时机。现在，国内的金融系统看好并支持土地收购储备工作，有实力的公司可 以积极参与，利用自身的融资能力，把土地的储备、危旧房改造和金融融通有机地结合起来，既为金融系统提供良好的融资市 场，又为危旧房改造作出应有的贡献，促使住在危旧房中的困难群众早日搬迁新房，这也是“三个代表”重要思想在我们城建 工作中的具体体现。记者：请问如何看待投融资体制改革在区域竞争中的重要作用？黄奇帆：从宏观上看，深化投融资体制改 革，将为重庆市带来三大好处：一是为进一步发展筹集必需的资金；二是促使企业的微观运行机制得以改善。因为企业用什么 渠道的紫金牛，就会随资金的性质转什么机制，你用了股市的钱，你就转为上市公司，你用了外资的钱，你就产生了外资企业 。三是增强和凝聚城市的金融融通功能，促使重庆市逐步成为长江上游的金融中心。总之，企业之间的竞争、区域之间的竞争 ，是产品竞争、技术竞争、人才竞争，更是资金的竞争，其核心是投融资体制的竞争。一个地区只要有了良好的投融资体制和 机制，也就有了生生不息、循环往复的资金来源，就可以得到较快的发展、较好的发展，否则就只能在竞争中失败，被淘汰。 市委、市政府决定今年的一项重要工作就是投融资体制改革和创新，这是抓住了重庆发展工作中的牛鼻子，只有解决了资金来 源问题，才能把重庆的区位优势、资源优势、直辖优势发挥出来，才能够促进重庆经济的持续健康发展。

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