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主持人：你好！
我长期从事计划生育工作研究，对全国各地在这方面的经验很感兴趣。我知道广东在将计划生育工作纳入法律法规的
探索实践中起步较早，近日又得知其对计划生育条例做了很大修改。我很想借贵报进一步了解情况。
重庆市读者刘和平
广东省人大常委会于1980年2月通过了《广东省计划生育条例》，开创了人口与计划生育地方立法的先河，为计
生工作提供了有力的法制保障，也为国家立法发挥了“试验田”的作用。广东实行计划生育31年来，全省少生了3098万
人，使人均GDP至少提高了21个百分点，节约抚养费2万亿元，同时大大缓解了教育、医疗、住房、交通、就业等方面的
压力。2001年，人口自然增长率首次降到9‰以下，为8.83‰。
2001年12月29日，国家出台了《人口与计划生育法》，将于今年9月1日起开始生效。这部法律结束了计生
工作长期靠政策和地方法规调整的局面，为地方人口和计划生育立法提供了法律依据。对照国家《人口与计划生育法》及其相
配套的《流动人口计划生育工作管理办法》、《计划生育技术服务管理条例》等法律法规，《广东省计划生育条例》有一些不
相一致甚至违背的内容需要修改。
今年7月初，广东省政府向省人大法制委递交了计生条例修正案草案，7月9日，法制委对草案进行了审议并形成了
修订案草案修改稿，提交省人大常委会会议审议。新条例的名称由《广东省计划生育条例》改为《广东省人口与计划生育条例
》。7月25日，省人大常委会会议予以审议并通过。根据广州日报报道，这次修改的内容归纳起来主要有8个方面：
1、工作重心下移到村(居)委会
新条例规定，村(居)委会设立计生委员会，按人口规模配备专职计生管理人员，每个村(居)委会都要依法制定计
生自治章程。
2、村民变居民四年内政策不变
村民委员会按国家规定整建制改为居民委员会后，对依法生育的原村民委员会的居民，按照国家计生委的指导意见，
给予他们执行城镇居民生育政策的缓冲时间。
新条例规定：“村民委员会整建制改为居民委员会，原村民委员会登记户口的已婚育龄夫妻，已生育一个女孩的，从
村民委员会改为居民委员会之日起，四周年内可按间隔期规定安排再生育一个子女。”
3、符合二胎条件时限不再“一刀切”
新条例给出了6种可以生二胎情况：第一，经地级以上市病残儿医学鉴定组织鉴定，子女患非遗传性疾病不能成长为
正常劳动力的；第二，再婚夫妻，一方生育一个子女，另一方未生育过；或再婚前双方各生育一个子女，离婚时依法判决或离
婚协议确定未成年子女随前配偶，新组合家庭无子女的；第三，经县级以上医疗保健机构鉴定患不孕症，依法收养一个子女后
又怀孕；第四，独生子与独生女结婚的；第五，夫妻一方在矿山井下、海洋深水下的工作岗位作业连续5年以上，现仍从事该
项工作的；第六，夫妻双方均属村民委员会登记户口的居民，只生育一个子女且是女孩的。
原来规定，符合这6个条件的，生育间隔期应当在4周年以上。新条例对符合生育第二个子女条件的，不受生育间隔
规定限制增加了两种情况：一是28周岁以上的已婚育龄妇女，二是经病残儿医学鉴定批准再生育的夫妻。
4、未经批准引产不再安排生育
出生性别比例失调是广东当前的一个突出问题。造成这一现象的原因很复杂，但利用现代医学技术如B超等进行性别
鉴定、采取选择性人工终止妊娠是其中的一个原因。新条例除了重申国家法律规定以外，还明确规定：“经批准生育、怀孕后
无特殊情况未经县或者不设区的市级计划生育部门批准，擅自引产的，不再安排生育。”
5、只生一个子女退休时更多奖励
原计生条例规定，终身只生一个子女的职工，退休时加发5％的退休金。新条例规定，“终身只生育一个子女或者没
有生育只收养一个子女的职工，退休时由所在单位按县(市、区)上年职工平均工资额的30％给予一次性奖励。”对于条例
修订前领取退休金的人员，可以按原办法继续执行。
6、高收入者超生加征社会抚养费
原来的条例在对超生的罚款问题上没有区别收入的不同，造成过去一些高收入者凭借其经济实力超生的现象。新条例
增加了对高收入者的征收措施，城镇超生者，本人上年实际收入高于当地年人均收入者，对超过部分还应当按照1倍以上2倍
以下加收社会抚养费；对农村居民违法超生者，本人上年纯收入高于当地上年人均收入者，对超过部分还应当按照1倍以上2
倍以下加收社会抚养费。另外，新条例加重了对重婚生育和姘居生育的处罚，征收6倍以上9倍以下的社会抚养费。
7、推行计划生育要严格依法行政
新条例规定：“各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中应当严格依法行政，文明执法，不得侵犯公民的合
法权益。”新条例还规定，计生行政部门及其工作人员依法执行公务受法律保护。
8、行政事业单位增加计生奖励金
原规定，行政事业单位的计生奖金按单位职工年标准工资总额的5％计算。新条例规定，行政事业单位的计划生育奖
励金，按单位所在地县(市、区)上年职工年平均工资的5％计算。
值得一提的是，一些媒体热炒的关于“允许双方都是硕士的夫妻多生一个孩子，以提高广东省的人口素质”的建议未
被采纳。
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