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美国一向高喊对内照顾最穷消费群体，对外帮助最穷国家的发展。然而，美国现行关税政策却对内伤害穷人中的穷人
，对外歧视穷国中的穷国———
美国现行进口关税制度造成了两大内外受害者。对内最大的受伤害者是美国消费者群体中生存条件最艰难的，以母亲
为户主的单亲家庭。对外则是备受歧视的穷国中的穷国。这一结论，是美国民主党思想库进步政策研究所贸易和国际市场项目
主任爱德华·格雷瑟，
经过对美国进口关税制度深入研究后得出的。
对穷国征税超过富国30倍
格雷瑟研究得出的一组数据表明，蒙古、孟加拉和柬埔寨等世界上最穷的国家，却是最受美国关税制度歧视的国家。
以2001年为例，人均国内生产总值(GDP)只有390美元的蒙古对美出口总额为1.43亿美元，却被美国海关课税
2300万美元，税率为16.1％。远比蒙古发达、人均GDP达33470美元的挪威，对美出口总额为51.73亿美
元，美国海关也只课税2400万美元，税率为0.5％。相比之下，美国对穷国蒙古的课税竟超过对富国挪威的30多倍。
无独有偶，美国海关对人均GDP只有370美元的孟加拉产品征关税率高达14.1％，却对人均GDP为241
70美元的法国产品只征关税1.1％；对人均GDP只有260美元的柬埔寨产品征税率为15.8％，对人均GDP达3
0170美元的新加坡产品只平均征收0.6％的关税。这种现象被印度贸易部长愤怒地称为，发达国家“阴谋策划”的结果
。他说，富国就是要让发展中国家永远只充当初级产品出口国。
越是初级产品征税越高
目前，美国海关征税的产品主要有两种。一种是计算机、民用飞机、半导体等高新技术产品；另一种是石油、金属、
食品等自然资源产品。数十年的关税贸易谈判已经把美国的平均海关税率降到目前的2％以下，但对消费品的海关税率，却仍
停留在20世纪70年代工业产品的关税水平上。
格雷瑟的研究发现，美国进口关税制度中的不合理现象不但突出，而且很荒谬。如在工业品关税普遍大幅度下降后，
不但仍对消费品继续征收高额关税，而且对低档次的消费品征收高关税，对高档次的消费品却征低税率。最不可思议的是，对
服装和鞋类产品的关税，目前仍平均要超过11％，部分甚至高达40％以上。以2001年为例，美国进口产品总税额为1
86亿美元，而只占总进口额6.7％的鞋类和服装产品，却被征收了87亿美元的进口税，占总进口产品税额的47％。从
实际税率来看，不包括服装和鞋类的其它产品税率为0.9％，而服装和鞋类产品的税率却高达11.4％，高出12倍左右
。
低档货高税率穷人受害
在对进口消费品征收关税方面，美国的税率规律是质量越高税率越低，反之越高，服装和鞋类更是如此。这些不合理
的关税制度，在美国国内伤害最大的，是经济最为困难的以母亲为户主的单亲家庭。以婴儿衣服为例，人造纤维质地的婴儿服
装进口关税竟高达23％至29％不等，纯棉制品的税率相对就低，丝绸或类似的高档产品几乎没有关税。尽管美国91％左
右的服装、鞋类等劳动力密集型消费品都靠进口，但进口产品的高税率也抬高了美国国内同类产品的价格。这样，由于单亲母
亲的收入低，买婴儿服装时往往只选择价格低廉的人造纤维产品，就不知不觉地被美国的高关税所坑害。几乎所有低档次的劳
动力密集型消费品，在进入美国时都被课以不合理的高关税，而这些又都是穷人主要购买的消费品。
关税制扭曲通过谈判修正
格雷瑟声称，如果断定这些不合理的关税制度是美国的阴谋所致，倒也站不住脚，真正的原因既有美国国内政治方面
的，也有历史上的。
上个世纪初，服装和鞋类制造业在美国工业中占主导地位。为防止欧洲产品对美洲大陆的侵蚀，美国实施高达90％
以上的关税，保护其服装工业。时至今日，尽管这类工业只占美国制造业的3％左右，但由于它们在政治圈内的影响根深蒂固
，所以服装鞋类产品的保护性关税下降尤其困难。与此同时，后来居上的新工业门类，特别是近年来蓬勃兴起的高新技术产业
，借助美国的整体经济实力，试图以自由贸易打开其它国家的市场，自然就不主张关税保护了。现在看来，由于历史原因，以
及国会和相关利益集团的非理性互动，造成了美国关税制度中的扭曲现象。
格雷瑟认为，改变美国关税制度中不合理现象的最现实可行途径，是美国在新一轮世界贸易组织谈判中，下决心彻底
消除对服装鞋类等劳动力密集型产品的关税，并借此要求其它国家也在类似的门类内大幅度降低关税。或者作为交换，要求其
它国家开放自己的农产品市场，以扩大美国的农产品出口。否则，美国如何去自圆其要“照顾国内最穷的消费群体，帮助世界
最穷的国家发展”的高调呢？
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