自去年以来，“三农”形势有了好的转机，农业平稳发展，乡镇企业保持较好的增长势头，农民收入也出现了恢复性 增长。但是，进入今年以后，农业、农村形势也有新的变化，一是春季干旱，近期洪涝灾害和部分农区病虫害偏重发生；二是 大宗农产品特别是粮食市场价格由去年明显上升转为稳定；三是一些农产品及其加工品出口困难多。在此情况下，“三农”问 题又再次成为人们关注的焦点。

　　综合上半年的农业、农村经济走势，并考虑今年国家实施的农业和农村政策的影响，我对全年“三农”形势做出如下 判断：

　　1、虽然上半年农产品生产是“一增一减”，但全年农产品总量仍将保持供大于求的格局。根据有关部门调查，今年 夏粮比上年同期略有减产，而夏收油料和蔬菜等经济作物面积和产量将有明显增长。从全年看，粮食产量预计略有减产，棉花 产量预计减产幅度较大；相反，油料、糖料、蔬菜以及畜禽水产品等农产品产量都将有不同程度的增长。但是，考虑到200 2年是我国加入世贸后对粮、棉、油、糖等实行关税配额的第一年，粮、棉、油、糖等大宗农产品的大量进口，将会明显增加 国内农产品供给总量。同时又考虑到现有粮食、棉花等农产品库存量充裕，今年我国无论是粮食、棉花还是其他农产品，从总 量上仍然是一种供过于求的态势。因此，除大豆受进出口因素影响外，整个农产品市场价格不会出现回升，仍将处于低迷状态 。

　　2、虽然全年农民来自农业的纯收入增长幅度将小于上年，但全国农民人均收入增长的有利因素在增加。今年，由于 粮、棉、油、糖等大宗农产品的进口，以及油料、糖料、蔬菜、水果和畜禽水产品等产量的增加，使得农产品价格提升的可能 不大。因此，今年农民来自农业的纯收入增长幅度将小于去年。但是，有以下两方面的因素会使2002年农民收入增长形势 好于去年：一方面，今年农民外出打工的人数有可能略高于去年，乡镇企业发展速度预计也略高于上年，这将使农民来自非农 产业的收入继续保持增长的好势头。今年全国各地都相应采取了一些积极措施，鼓励农民进城或进入农村非农产业打工，如果 全国农民有一亿劳动力外出打工，平均每人年收入按3600元计算，全国农民将有3600亿元的打工收入。同时，从今年 前5个月的乡镇企业发展走势看，全年乡镇企业增长速度可能达到9％，由此吸纳的农村劳动力将会多于去年，因此农民来自 乡镇企业的工资性收入也可能会增加。值得引起注意的是，今年我国农民人均纯收入在总体上可能会发生结构性变化。这就是 全年非农产业为农民提供的纯收入总量预计将超过1100元，接近甚至超过农业为农民提供的纯收入总量。

　　另一方面，今年国家出台的几项大政策明显有利于增加农民收入。一是，年初国务院确定在安徽、江苏省之外，又确 定16省(自治区、直辖市)为今年扩大农村税费改革试点省，中央增加大量财政资金，支持农村税费改革。此项改革将使近 7亿农民从中受益，既可减轻他们的负担，又可大大增加他们的可支配收入。二是，今年中央政府将全国退耕还林规模扩大到 3400万亩，增加退耕还林意味着当地农民既能得到粮食又能获得收入。三是，今年国家加大了对节水灌溉、人畜饮水、乡 村道路、农村水电、农村沼气和草场围栏等农业、农村小型基础设施建设的投入力度，这六个方面中央投入了上百亿元，这不 但能增加农民就业机会，还可以节约农民的投资，降低农业投入成本，提高农业效率。另外，今年银行还增加了对农业、农村 的贷款规模，这也可带动农村民间投资，有利于农民增加收入。

　　从总体上看，我国农业、农村经济发展比较平稳正常，但也存在着一些值得注意的问题。第一，农民收入增长仍带有 恢复性质，其增长速度还远远慢于城市居民收入增长水平。由此导致城乡居民收入差距明显扩大，农民购买力偏低，农村消费 品市场启动乏力。今年1—5月份，城市社会消费品零售总额同比增长9.6％，而农村社会消费品零售总额同比增长为6. 7％，县及县以下消费品市场占全国消费品市场份额由上年的37.4％进一步下降到36.8％。当前，在通货紧缩和内需 不足的情况下，占全国2／3人口的农村市场萎缩，对拉动经济增长是极为不利的。第二，农民融资困难，农村资金供求矛盾 突出。在调整农业结构和发展乡镇企业中，贷款难和资金短缺是当前农村反映最突出的问题。在目前的资金供求结构和政策安 排上，向城市偏斜明显缺乏公平性，也抑制了农村经济的发展和农民收入水平的提高。第三，我国部分农产品及其加工品出口 受阻，而大宗农产品进口量将大幅度增加，这会加剧国内农产品市场供求矛盾。今年上半年我国畜禽产品、蜂蜜、纺织品等在 出口欧盟国家、墨西哥和日本等国受阻，这些国家分别以“绿色壁垒”或特别措施限制我国农产品及加工品的进入，由此造成 我国农产品及其加工品出口损失。相反，按照对世贸的承诺，我国要完成部分大宗农产品关税进口配额，这又会导致粮、棉、 油、糖等农产品大量进口。因此，出口受阻和进口增加，将加剧我国农产品的供求矛盾。第四，农村公共品供给严重不足，既 给农民的生产和生活带来了极大的困难，也对启动农村市场消费和增加农民收入产生了负面影响。

　　和城市相比，当前农村的道路、电力、通讯、医疗卫生、教育和政府对社会的一般性服务都很落后，这些项目作为公 共品，本来应该像城市一样由政府来提供，但是却主要由农民自己来承担，这无形中加大了他们的负担，侵蚀了他们的收益。

　　总之，解决“三农”问题，既要有短期的对策，更要有长期的战略思路。从近期看，解决“三农”问题，应采取“先 减后给”的政策，即近两年首先将农民的各种税费负担减下来。其次，在适当时机再来落实“给”的政策。“给”的政策主要 包括两个方面，一方面农村的主要公共品的供给应由以农民为主转向以政府提供为主，让农民享受最基本的国民待遇；另一方 面按照世贸的有关规则对经营农业的农民给予必要的补贴，比如补贴贫困农民，补贴经营大宗农产品的农民等。但是从长远看 ，解决“三农”问题还要将重点放在转移农村剩余劳动力方面，而转移劳动力又要把重点放在大力发展非农产业和推进城市化 上。只有通过发展非农产业和推进城市化，将农村剩余劳动力从农业中转移出来，我国的“三农”问题才能得到根本解决。

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