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进入新世纪，我国进入了全面建设小康社会，加速推进社会主义现代化建设的新的发展阶段。随着城市化进程的加快
，我国城市市政公用基础设施建设也将进入快速发展的新时期。
“九五”期间，在国家积极财政政策的支持下和投融资体制改革的深化，5年间，全国城市市政公用设施建设投资达
到7054亿元，占全社会固定资产投资的5.1％。新增城市供水
能力2960万立方米／日，新增城市污水处理能力12
73万立方米／日，新增公共交通车辆8.39万标台，新增城市道路1.48万公里，新增城市集中供热面积4.45亿平
方米，新增小城镇排水管网1.19万公里。到2000年末，城市人均日生活用水量已达220升，人均道路面积达到9.
1平方米，燃气普及率达到84％，人均绿地面积达到6.8平方米。
“九五”期间，虽然全国城市基础设施建设取得了长足的进步，但存在的问题也不容忽视。一是部分城市基础设施欠
账和生态环境恶化的状况仍然十分严重，供水能力不足、交通拥挤、绿化覆盖率低、垃圾围城、白色污染现象比较普遍，制约
和影响了城市功能和作用的发挥；二是市政公用行业国有企业改革滞后，管理粗放，成本高，效率低，包袱重，市场竞争力不
强，既与人民群众要求提供更多更好的市政公用产品和服务有着相当大的差距，也与我国加入世贸组织后面临的挑战不相适应
。
为此，建设部制定的《建设事业“十五”计划纲要》(以下简称《纲要》)提出，“十五”期间要继续增加对城镇基
础设施建设的投入，加强城市供水、节水、生态建设和环境保护，改善城镇功能，把城市基础设施提高到一个新水平，使城镇
人居环境质量得到明显改善。到2005年全国城市新增供水能力4500万立方米／日。全国城市供水普及率达到98.5
％，污水处理率达到45％，工业用水循环利用率达到60％。燃气普及率达到92％，基本缓解城市道路交通拥挤状况，提
高垃圾无害化处理率，城市建成区绿化覆盖率达到35％。
为实现上述目标，《纲要》同时提出，“十五”期间，一是要加强城市污水处理设施建设，所有城市都要建设污水处
理设施，新增污水处理能力2600万立方米／日。二是要加快城市垃圾处理设施建设，推行城市生活垃圾的分类收集和资源
的循环利用，发展生活垃圾综合利用技术，完善堆肥、卫生填埋、焚烧综合处理体系，提高垃圾无害化处理质量。“十五”期
间，新增垃圾无害化处理能力15万吨／日。三是广泛开展城市绿化，增加风景名胜区基础设施建设投入。从方便群众生活出
发，因地制宜，重点发展建成区小型实用绿地和城区之间以及城市周边绿化隔离带和大型生态绿地。加大国家对中西部地区城
市绿化建设的资金投入和政策扶持。加大风景名胜区基础设施建设力度。2005年城市建成区人均公共绿地达到8平方米。
国家重点风景名胜区的面积达到8.9万平方公里。四是加强城市道路交通建设。重点改造、完善、优化城市路网结构，加快
城市立交桥、停车场及行人过街桥涵建设。大力发展城市公共交通，普遍实行公交优先政策。发展城市快速路系统，建设一批
城市轨道交通工程。缓解城市中心区的交通压力。五是新增城市道路3万公里，面积8亿平方米；新增公共交通车辆10万台
，2005年万人拥有公共交通车辆达到11标台。六是加快发展城市燃气和集中供热。配合“西气东输”工程实施，积极利
用天然气，优化能源消费结构。改革城市供热体制，实行暗补变明补，并逐步做到按热值分户交费。尽快启动“三北”地区城
镇供热管网单户计量改造工程。发展利用清洁能源和可再生能源，推动建筑节能，改善城市大气环境。“十五”期间新增天然
气供应能力90亿立方米／年，新增液化气供应能力340万吨／年，新增城市集中供热面积5亿平方米。
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