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近年来，亚洲区域合作有了迅速发展。亚太经合组织、东亚区域合作、上海合作组织等各种合作机制已初步建立；酝
酿多年的东盟自由贸易区(AFTA)已正式启动运行；其他双边自由贸易协议有的已签署生效，更多的正在研究讨论之中，
其中最重要最受人注目的就是2001年11月中国和东盟双方同意在10年内建成自由贸易区。
建立中国—东盟(10＋1)自由贸易区，对中国、对亚洲、对世界经济都有十分重大和深
远的意义。从中国方面来
说，有利于在更大的地域范围内优化配置资源，发挥自己的比较优势；有利于更好实现出口产品、出口地域多元化战略和“走
出去”战略，促进经济的发展；有利于巩固和发展同东盟国家已经建立起来的睦邻互信、政治友好关系。从亚洲国家来说，有
利于扩大市场、整合经济，增强经济活力，走出一条新的发展路子；有利于把经济全球化的负面影响降到最低，增强共同抵御
外来风险的能力；有利于提升东盟在国际社会的地位和推动东亚、南亚乃至整个亚洲的经济合作。从世界来说，这个拥有17
亿消费者、近2万亿美元国内生产总值、1.2万亿美元贸易总量的在发展中国家之间组成的世界第三大(以贸易量计)自由
贸易区的建成，将改变整个世界经济发展的格局，有利于扩大发展中国家在世界政治、经济中的影响，有利于推进世界多极化
的进程，有利于世界经济的稳定与繁荣和维护世界和平。
今年5月，中国和东盟10国先后举行了经济高官会议和谈判委员会会议，这意味着10＋1自由贸易区的谈判正式
启动。从总体上看，合作已取得了积极进展，谈判也比较顺利，但组建工作还刚刚开始，还有不少问题或障碍需要逐步加以解
决，概括起来主要有：
1、经济发展水平相差悬殊。根据联合国经社理事会的统计数据，2000年10＋1中人均国内生产总值在100
0美元以下的有7个国家，最低的柬埔寨仅245美元，而最高的新加坡达22948美元，相差94倍，各国在经济实力、
资金、技术、产品竞争力等方面都存在明显差距，因而经济发展的目标、任务、战略措施、具体政策就有很大差异，谈判中各
自的想法就不容易一致。
2、金融体系比较脆弱。突出表现在许多国家的银行的不良资产比例太大，最高的印尼达58.8％，泰国、中国、
马来西亚等都在23％—26％之间，远远超过国际安全标准。这说明这里依然存在着引发金融危机、影响经济稳定的内部因
素，更妨碍了企业跨国合作和国家之间在金融方面的合作。
3、经济结构有不少类同。10＋1各国经济结构虽有互补的一面，也有类同的一面。相对于世界两大自由贸易区(
欧盟、北美自由贸易区)来说，10＋1各国经济结构类同的程度更大，在国际市场上互相激烈竞争，贸易矛盾和争端时有出
现。如何调整经济结构，搞好区域内和国际上的合理分工，形成既合作又竞争的良性格局，要很好研究、协调。
4、社会制度和历史文化背景差别较大。例如，在政治制度方面，有资本主义、社会主义和其他制度之不同；在经济
体制方面，有市场经济体制、计划经济体制和转轨经济体制之不同，因而磋商、协调、接轨的工作量可能比较大。此外，种族
多，文化传统、宗教信仰不同，存在一些历史遗留问题等，对经济合作也可能会带来麻烦与不便。
5、思想认识上仍有一些疑虑。例如担心开放本国市场降低关税以后，会对本国工农业生产不利，外资也因建立自由
贸易区进入本国的会减少等。这就需要进一步统一认识，树立诚心合作的意愿。
经验证明，组建自由贸易区是一个复杂的系统工程，在10＋1这个面积最大、人口最多、各方面都有很大差别的地
域组建自由贸易区，就更加复杂和困难了，需要参与各国以积极、认真的态度，做耐心细致深入的工作。除了各国在经济上要
深化金融改革、企业改革，在政治上坚持反对恐怖主义、维护社会治安和政局稳定外，在谈判组建自由贸易区时，要注意以下
几点：
1、政治上加强信任和支持，共同培育相互理解、和睦相处的环境。中国已经在一系列问题上对加强与东盟的合作表
现出诚意，亚洲金融危机期间，人民币受到贬值的巨大压力，但为了不致引发东南亚国家货币竞相贬值，中国宁愿自己受损失
也坚持人民币不贬值。只要以政治互信为基础，以和平、对话方式解决国家之间的矛盾与争端，经济上的合作就好办了。
2、客观全面地分析局势，认清建立自由贸易区既是适应全球化要求的必然选择，又是确保东盟与中国双赢的重大决
策。中国同东盟的贸易，过去连年逆差，2000年逆差达48亿美元。建成自由贸易区以后，双方贸易都将迅速发展，据专
家预测，中国对东盟的出口将增加106亿美元，增幅为55.1％，东盟对中国的出口将增加130亿美元，增幅为48％
，中国仍处逆差地位，可见对双方都大有好处，而且不存在中国商品冲击东盟市场的问题。随着自由贸易区的建成，区内环境
改善，流入的外资也必然会进一步增多。
3、工作上坚持平等协商、互惠互利原则。参加自由贸易区，每个国家都是自愿的不是被迫的，是互利的不是损人利
己的。中国不仅很注意这一点，还对柬、老、缅3个最不发达国家提供单方面特殊优惠关税，并决定出资500万美元用于湄
公河清淤通航以及承担曼谷—昆明公路老挝段80公里工程的费用等，表现出对合作的真诚意愿。
4、方法上应先易后难，形式多样、循序渐进。中国提出自己先向东盟各国开放市场，然后东盟6国开放，最后是其
他4国开放的“三步曲”，就是既体现克己宽人精神，又贯彻先易后难的原则，这样消除关税障碍问题就解决了。至于消除非
关税壁垒，就要做更细致的工作，总的要求是以世界贸易组织有关规定为大前提，打破各种市场垄断和政府过度保护，使区内
货物、服务、资金通行无阻，实现资源优化配置，这也要先易后难，循序渐进，有的还可以采取多种易为当地接受的形式。
(作者为国务院发展研究中心世界发展研究所研究员)
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