|
2002-6-117:40:51□本报记者李富勇
在中国即将加入世界贸易组织之前，国家有关官员曾多次表示：入世后，国内民营企业将享受与外资企业
同等的待遇。凡对外资开放的经济领域，对国内民间资本同样开放。中国加入世贸组织已经6个月，对内开放落实的怎样了？
表态的政策纷纷亮相去年12月11日，在我国正式成为世贸组织成员的同一天，国家计委颁布了《关于促进和引导
民间投资的若干意见》，强调要逐步放宽投资领域。除国家有特殊规定的以外，凡是鼓励和允许外商投资进入的领域，均鼓励
和允许民间投资进入；在实行优惠政策的投资领域，其优惠政策对民间投资同样适用；鼓励和引导民间投资以独资、合作、联
营、参股、特许经营等方式，参与经营性的基础设施和公益事业项目建设。此外还鼓励有条件的民间投资者到境外投资。与此
相呼应，许多地方也制定了相应的文件。如上海市人民政府于2001年12月12日颁布了《关于进一步服务全国扩大对内
开放若干政策的意见》，鼓励国内各类企业和个人来沪投资设立企业，并对跨所有制股权的转让和开放基础设施都有明确的表
示。据悉，浙江省人民政府也正在酝酿投资体制改革方案。此外，还有相当多的省也有具体的政策。大门开了一条缝在相关政
策的推动下，对内开放已经有了一些大的动作。3月26日，上海市与上海市城市建设投资开发总公司签订协议，以32.0
7亿元人民币(3.86亿美元)的价格，收购后者在沪杭高速公路上海段99.35％的股权。通过此次股权转让，福禧投
资控股有限公司享有沪杭高速公路上海段30年的运营权，包括加油站、服务区、广告和通行费及边际延伸收益的经营权，并
负责4车道改6车道的扩建工程。这是首次民间资本进入大型基础设施存量领域。福禧老板张荣坤说，最终促使他做决定的还
是两份文件：一是2001年底国家计委颁布的《关于促进和引导民间投资的若干意见》。另一份是上海市的《关于进一步服
务全国扩大对内开放若干政策的意见》。近日，上海又爆大新闻：由数家民营企业组成的联合体，在上海竹园污水处理厂项目
发起人招标中，以价格低廉等优势一举中标。这是在城市基础设施领域，首次出现完全由民间资本开发建设项目，也是首次允
许多家民营企业以联合体形式投标。民航方面，出现了与民间资本联营的航线(温州—安庆)的尝试，其中民间资本占40％
的份额。而温州均瑶集团收购武汉航空公司部分股权，则标志民营资本首次以参股的形式进入国有的航空公司。在此之前，该
公司早已以航线承包形式涉足国内民航业。铁路方面，在以往私人承包列车的基础上，私人资本今年有望作为项目发起人之一
以参股形式，与国资外资一起参与铁路基础设施项目(大连———烟台铁路轮渡)的建设和经营。外贸领域，进出口经营权的
获得，已经在入世之前由审批制该为登记制，实际上等于允许民营企业从事外经贸业务；入世之后，从2002年1月1日起
，一直由4家国营公司(中化国际石油公司、联合石化、联合石油、珠海振荣公司)专营的石油进口贸易，开始允许其他企业
经营进口业务，额度占进口总额的10％。说到底还要看政策尽管入世半年来，对民间资本开放市场多有突破。但是，与政策
目标相比，还有很大的距离。有些名义上已经放开的领域，实际上仍由许多环节限制，致使民间资本无法获得，比如出口配额
连续三年业绩考核的规定，就使刚刚获得外贸经营权的民营企业与之无缘。一些由国家部门条条管理的领域，如金融、证券、
保险、电信、铁路、民航等，仍没有大的开放动作。造成这种现状的原因，除了市场环境和民营企业自身条件等制约因素外，
主要仍是政策因素。首先是缺乏具体的落实措施，政策仅仅限于原则层次，缺乏具体的操作方法，仍有相当多的部门和一些地
方尚未制定出符合本地区和本部门的具体的落实措施；许多投资领域依旧沿袭旧的体制，没有实行业主招标制度，基建项目往
往由官营的特许公司发起，甚至有的仍停留在指挥部体制时代，无形中就摆出了一副拒人千里之外的架势。另外，仅仅由国家
计委制定一份“意见”，规格太低，许多人士呼吁，应该学习韩国、日本等国外的经验，制定《振兴民间投资法》。而且，现
有的政策相互之间不配套。比如，在对待促进民间投资的态度的问题上，在国家各部委中，要数国家计委最积极。但即便如此
，国家计委也没有制定出一份民间投资的产业指导目录。相反，对外商的投资指导目录，到今年已经制定出了第三版。其次是
一些部门落实迟缓，虽然在个别的项目上最终也允许民间资本进入，但是始终没有明确的响应计委文件精神的政策，有的甚至
连口头承诺都没有。浙江省计委的一位官员说，该省能放的都放了，但是由国家部委条条管理的领域，他们就做不了主了。北
京市有关部门对1985年以来国家及有关部门颁布的涉及个体私营经济的法律、法规、规章、规范性文件进行归纳，结果表
明，对个体私营经济在经营范围上有限制的规定达60余项。如不准个体私营企业收购生产性废旧金属，不得经营钢材、铜等
十多种金属，不得经营硫酸、聚乙烯、树脂等十多种化学品和化工原料等。据悉，这60余种“不准有相当一部分是由国家
有关部委确定的，地方政府不能自主决定放开。(11B1)
 股票短信一问一答，助您运筹帷幄决胜千里！
| 
