| 行业协会：做真正的企业代言人 |
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| http://finance.sina.com.cn 2002年06月08日 00:06 中国经营报 |
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自从中国于2001年底正式加入世贸组织，反倾销案就不断地困扰着国内企业。尤其是今年3月5日，美国单方面
宣布对包括中国在内的欧盟、日本、韩国等几个世界主要钢铁出口国实施最高达30％的高关税制裁尽管中国政府对此已向
世贸组织提出申诉，从世界反倾销实践来看，政府或单个企业作为提诉人的情况很少，而作为维护本行业权益的行业协会作为
提诉人的案件占了绝大多数。业内人士认为，如不及时完善国内行业协会作用，中国经济和企业发展必受到影响，政府也会反
受其所累。几经期待的行业协会2002年4月25日，上海市
新建的10个行业协会和2个经改革调整后重新组建的行业协
会宣告成立。这10个新建的行业协会分别是人才中介、会展、多媒体、汽车配件流通、皮革、通信、电子商务、建筑工程检
测、蔬菜加工与出口和电子制造行业协会，重组的2个行业协会是装饰装修行业协会和饮食行业协会。近年来，随着国内经济
主体呈现出多元化态势，企业市场化程度进一步提高，各地相继涌现出一大批行业协会。如中国船舶代理行业协会上海的浴
池行业协会，南京的粮食行业协会、哈尔滨“空车配货”行业协会等，它们对于避免资源浪费和无序竞争，遏制欺行霸市等不
正当经营行为起到了不可替代的作用。行业协会是一种具有悠久历史的民间组织，最初的雏形是早期的商会或商行。如明清以
来国内曾出现的“同业行会”、“行帮”、“行会”、“商务会馆”以及“商会”等。早在1858年法国就颁布了有关商会
的法律，该法规定了商会的职能和地位，并将商会置于政府的监督和保护之下，成为世界上第一部从法律上确认现代商会地位
的法律。进入到现代社会，在欧美经济发达国家有关规制行业自律管理的法律已成为其国家经济法体系的一个有机组成部分。
在这些国家中除了具备完善的行会法律外，还形成了有关行业协会中涉及管理市场的相关性法律，如欧美一些国家在反垄断立
法和反托拉斯立法中，对行业协会的反竞争行为都作出了明确规定。在中国，从20世纪90年代开始，为顺应市场经济发展
的客观需要，各种类型的行业协会便如雨后春笋，应运而生。加入世贸组织以后，行会作为自律性组织，其信息功能和协调功
能也将进一步加强。一方面收集行业生产经营信息、开展产品贸易推介，以及人员培训、行业前景预测和为一些会员提高特殊
信息服务；同时，促使会员的行动协调一致，减少企业和政府间的交易成本，从而实现社会资源的最优配置。亟待找准位置随
着国民经济的迅猛发展，社会分工和行业分类越来越细，大量新行业不断形成，在一些多种经济成分平等竞争的非垄断性经济
领域，行业自律问题尤为突出，对众多一般性行业和中小企业来讲，建立行业协会这样能够反映其呼声，维护其权益的民间自
愿组成的社会中介组织已成为必需。2002年3月20日，在中国涂料工业协会召开的一次专家座谈会上，作为协会成员的
北京富亚涂料公司当着众多媒体的面，宣布因感到不公正待遇而退出协会。富亚公司不仅是中国涂料工业协会中的重量级成员
，而且是家装涂料产品国家强制标准的起草者之一，其退出协会的举动其影响可想而之。起因在于富亚公司不久前曾发出一个
倡议，恳请涂料厂家本着为消费者健康考虑的原则，改进自己的产品质量。但许多企业包括一些国外品牌企业，都认为这是对
涂料行业整体利益的背叛。结果这次专家座谈会对富亚来说更有批判会的意味。富亚公司总经理在“退出”协会的新闻发布会
上称，不是我们不需要协会，而是需要什么样的协会关键在于中国涂协没能履行好协会的桥梁和纽带作用，没有担负起为企
业公正、公平服务的义务。国内行业协会在发展过程中，仍存在着诸多误区，如职能定位不准问题，造成行业协会在行使职能
时，往往过多地维护地方政府和当地企业的利益，而忽视其他同行和消费者的利益。另一方面，由于政策法规不完善，行业协
会职能不清，角色定位不准，造成许多行业协会难以有所作为。在市场经济发达国家，行业协会具有不可替代的协调、指导功
能，它以一种有效的工商业活动管理方式显示出其特有的商业文化传统，呈现出民间组织性、利益公共性、互益性、平等性和
开放性等一些重要特征，它在国家一些政策和法律的制定，劳资和贸易纠纷的谈判和解决，以及行业标准的制定方面，都发挥
着极其重要的作用。发挥“行业代言人”作用目前，国内行业协会的覆盖面过窄，难以发挥行会的综合协调功能。在全国性的
行业协会中，有79％的会员为非国有企业。而行业和地区的发展的不平衡、覆盖面窄、分布不均，使得他们掌握的信息不充
分，难以发挥综合性的协调功能。据报载，在上海近130家行业协会中，能够真正发挥“行业代言人”作用的寥寥无几。也
许大家都还记得，中国加入世贸组织后，遭遇的第一张反倾销黄牌来自印度，2001年12月3日，印度商工部反倾销局对
中国广东佛山出口到印度的瓷砖反倾销案作出初裁：裁定对中国产品征收反倾销税，税额为13.62美元／平方米。但这场
反倾销战，国内相关企业几乎集体打出了免战牌。除了佛山有一家表示要应诉的企业，集体应诉根本无法组织起来。广东佛山
等地的陶瓷企业大都是民营企业，应当说产权和利益关系是非常明确。但由于现行体制上的痼疾，缺乏一个行业内的自律性组
织，制约着这些企业中的大多数难以提出应诉。富亚公司宣布退出中国涂协的举动不啻为国内行业协会自我调整和自我规范敲
响一个警钟。长期以来，国内的大多数行业协会与政府部门是一套人马两块牌子，职能多是代行政府主管部门的旨意，根本不
能算是市场经济的中介组织。随着政府角色的逐渐调整和转变，协会的职能和作用越来越直接体现在行业利益的维护和平衡方
面。现实情况是，国内企业尤其是民营企业的组织化程度非常低，能够代表本行业利益的行业协会未能真正组织并行动起来。
这就成为国内企业与外国企业相比之下的一个缺憾。不可否认，面对新形势，充分发挥行业组织的利益协调机制非常重要。按
照世贸组织的规定，行业协会完全可以成为企业的代言人，利用世贸组织条款，依法维护国内本行业的利益。在国际市场竞争
中，国外的行业组织在保护本国产业，支持本国企业开拓市场等方面，已经发挥了价格协调和应诉组织人的重要作用。业内人
士称，政府不可能也不应该永远为企业在国际经贸中充当提诉人，这既不符合改革的大方向，也是与WTO规则相悖的。因此
，着力改变国内行业协会作用缺失的现状，促进行业协会走上健康发展轨道已成为当务之急。吴学安
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